重慶市長壽區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)2022年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2022年，區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)、全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《重慶市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》，堅(jiān)持依法行政，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境；依法履職，推動(dòng)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；嚴(yán)格執(zhí)法，促進(jìn)行業(yè)生產(chǎn)安全及穩(wěn)定。積極推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)各項(xiàng)工作，為全區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、主要成效
（一）堅(jiān)持思想政治引領(lǐng)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想理論，做到黨組會(huì)上學(xué)、辦公會(huì)上學(xué)、專項(xiàng)組織學(xué)，引導(dǎo)全委干部職工深刻理解思想內(nèi)涵和主旨要義。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為行動(dòng)綱領(lǐng)，結(jié)合長壽區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，指導(dǎo)工作實(shí)踐，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部知法、懂法、守法、用法、普法。堅(jiān)持依法行政，文明行政，服務(wù)行政，以企業(yè)服務(wù)工作為基點(diǎn)，積極優(yōu)化營商環(huán)境，建立健全穩(wěn)企惠企政策，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)信息公開，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。
（二）履行第一責(zé)任人職責(zé)
認(rèn)真履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。堅(jiān)持從領(lǐng)導(dǎo)做起，以上率下轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和行動(dòng)方法，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)依法行政工作的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真履行一把手“第一責(zé)任人”職責(zé)，督促班子成員履行“一崗雙責(zé)”，加大對(duì)項(xiàng)目審批、政策支持、重點(diǎn)崗位的管理和監(jiān)督，并形成制度，建立機(jī)制，確保管用管長遠(yuǎn)。
（三）依法履職取得新成效
1.打造公平公正的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。廣泛開展企業(yè)普法宣傳工作，與區(qū)融媒體中心聯(lián)合開展《中小企業(yè)促進(jìn)法》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)普法宣傳活動(dòng)，積極開展線上線下培訓(xùn)，促使中小企業(yè)加強(qiáng)自身合法權(quán)益的維護(hù)。依法行政工作取得良好成效，為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境。出臺(tái)“支持企業(yè)科技創(chuàng)新措施36條”，“企業(yè)上云服務(wù)工作辦法”等一系列文件，為企業(yè)變革創(chuàng)造條件。組織百余家工業(yè)企業(yè)，成立工業(yè)數(shù)字化聯(lián)盟，引進(jìn)浪潮、360等科技公司，推進(jìn)校企政三方合作。組織28家企業(yè)參展智博會(huì)，簽約83.9億元。抓好“水電氣訊”一網(wǎng)通辦，組織12家單位181名優(yōu)秀黨員組建紅巖先鋒服務(wù)隊(duì)，服務(wù)居民和企業(yè)。快速清欠維護(hù)企業(yè)權(quán)益，在全區(qū)開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)，全區(qū)摸排拖欠賬款6000萬元，自上而下推動(dòng)賬款清理，實(shí)現(xiàn)提前清償全部賬款，有力保障了中小企業(yè)的合法權(quán)益。
2.強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)工作職責(zé)。全年走訪企業(yè)30余家，召開各類座談會(huì)17次，與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人面對(duì)面了解生產(chǎn)、原材料、市場、融資方方面面的工作，為支持企業(yè)找到抓手。抓好水、電、氣、訊四網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“水電氣訊”一網(wǎng)通辦。試點(diǎn)網(wǎng)上國網(wǎng)APP聯(lián)合受理，合并行政大廳業(yè)務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)水電氣訊一窗綜辦、一單受理、一次答復(fù)所有方案。有效解決居民企業(yè)的用水用電用氣和通訊服務(wù)中問題，真正做到為群眾辦好事辦實(shí)事。充分發(fā)揮“鏈長制”“企業(yè)服務(wù)專員”“重大項(xiàng)目服務(wù)專員”機(jī)制作用，及時(shí)掌握行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)存在的問題，累計(jì)為博騰制藥、望變電氣等企業(yè)解決跨區(qū)配套生產(chǎn)保供問題82個(gè)。通過線上線下方式，結(jié)合“企業(yè)吹哨·部門報(bào)到”平臺(tái)，為巴斯夫、西洋水處理、長發(fā)公司等企業(yè)辦理物流車輛通行證55張，為奕翔化工等企業(yè)協(xié)調(diào)原料和產(chǎn)品運(yùn)輸船只優(yōu)先過閘7次，著力解決企業(yè)物流運(yùn)輸難點(diǎn)卡點(diǎn)問題。“78+25”個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈供。為企業(yè)加急辦理紙質(zhì)車輛通行證55張、電子車輛通行證708張。扎實(shí)落實(shí)“白名單”制度，協(xié)調(diào)市級(jí)部門為重慶鋼鐵、川維化工、巴斯夫等40家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的160名駕駛員做好“賦碼”管理。創(chuàng)新工業(yè)企業(yè)高效物流管理方式，研發(fā)推出長壽“貨運(yùn)通-防疫寶”APP，通過預(yù)先申報(bào)、快驗(yàn)通行、閉環(huán)管理的方式，實(shí)現(xiàn)來長返長貨運(yùn)車輛及司乘人員“快檢快查快放”。截至目前，通過“貨運(yùn)通-防疫寶”累計(jì)申報(bào)備案26045車、30712人，有效暢通生產(chǎn)物資運(yùn)輸通道，確保企業(yè)原材料進(jìn)得來產(chǎn)品出得去。
3.要素保障高效有力。迎峰度夏期間，委領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流24小時(shí)值守供電局，統(tǒng)籌調(diào)度全區(qū)404家企業(yè)有序用電，特別是保障全區(qū)連續(xù)生產(chǎn)的化工、醫(yī)藥、鋼鐵等上百家重點(diǎn)企業(yè)的供電需求。同時(shí)每月平均壓降工業(yè)負(fù)荷15萬千瓦，有力保障了民生用電。防火情戰(zhàn)疫情期間，擔(dān)當(dāng)起物資保障組副組長職責(zé)，發(fā)揮牽頭單位作用，采購物資91個(gè)品種862.57萬件（套）；調(diào)撥物資98個(gè)品種787.4萬件（套）。大力布局通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年投入1.25億元新建5G基站200個(gè)，累計(jì)建成1556個(gè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)重點(diǎn)區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。爭取到中央專項(xiàng)資金5800萬元，用于老舊小區(qū)居民燃?xì)獍踩蚤]閥安裝以及206公里的天然氣管道改造，惠及4萬余戶居民。
4.規(guī)范執(zhí)法工作，依法保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。定期組織燃?xì)?、電力、油氣企業(yè)，委科室負(fù)責(zé)人召開安全生產(chǎn)工作會(huì)，研究討論安排部署，明確責(zé)任分工，確保全區(qū)經(jīng)信系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作有序開展。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、季節(jié)情況等制定年度安全檢查計(jì)劃，對(duì)安全監(jiān)管對(duì)象實(shí)現(xiàn)全覆蓋，保障安全檢查工作落到實(shí)處。開展安全生產(chǎn)大檢查，依托年度燃?xì)獍踩珯z查計(jì)劃、不定時(shí)抽查、加大檢查頻次等方式對(duì)企業(yè)開展安全監(jiān)管，確保企業(yè)安全運(yùn)行。加大執(zhí)法力度，過去一年，全區(qū)工業(yè)企業(yè)、燃?xì)狻㈦娏?、通訊、民爆未發(fā)生較大以上安全事故，累計(jì)對(duì)75家企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，出動(dòng)執(zhí)法檢查214人次，每月完成執(zhí)法清零，完成行政處罰16家，罰款9萬余元。
5.不斷完善重大事項(xiàng)決策機(jī)制。繼續(xù)推行委黨組工作規(guī)則、議事原則，探索建立全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組決策機(jī)制，解決政策制定的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，為解決企業(yè)困難提供快速通道。建立健全法律顧問制度，續(xù)聘法律顧問，充分發(fā)揮法律顧問在科學(xué)決策、依法行政等方面的參謀作用。強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)人員全覆蓋，提升黨員干部的依法行政水平。加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的立項(xiàng)、擬稿、論證、報(bào)批、審查、發(fā)布、備案等程序和制度的審查。嚴(yán)格按程序制定文件，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，提高規(guī)范性文件的擬定質(zhì)量。認(rèn)真做好部門內(nèi)規(guī)范性文件的清理工作，確保政策的有效性和持續(xù)性。嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，按照要求對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行定期清理，并將清理結(jié)果在進(jìn)行政務(wù)公開網(wǎng)。今年以來，認(rèn)真清理規(guī)范性文件，無廢止失效的行政規(guī)范性文件。
6.自覺接受人民群眾監(jiān)督。2022年，我委共承辦區(qū)第十九屆人大第一次會(huì)議代表建議6件，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦建議1件（第300號(hào)）。其中涉及農(nóng)村天然氣管道、使用等方面意見建議4件；涉及工業(yè)能耗準(zhǔn)入政策制定方面意見建議1件；涉及工業(yè)遺產(chǎn)資源利用方面的內(nèi)容建議1件。委黨組第一時(shí)間研究、部署、落實(shí)建議辦理工作，將代表所提建議作為我委法治機(jī)關(guān)建設(shè)的重要抓手。在梳理代表建議中，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，定期召開代表建議辦理進(jìn)度情況報(bào)告會(huì)，聽取各責(zé)任科室的辦理進(jìn)展情況，并討論研究推進(jìn)舉措，加快進(jìn)度、力爭實(shí)效，將代表們的意見建議落在實(shí)處。在代表建議辦理完成后，及時(shí)將代表建議辦理回復(fù)情況通過政府政務(wù)公開網(wǎng)站向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。最終，所承辦的代表建議所有代表建議均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，辦理結(jié)果全部為A類，做到了“四個(gè)百分百”，即按時(shí)辦結(jié)率100%，與代表溝通協(xié)商率100%，代表建議答復(fù)反饋滿意率100%，代表建議辦理結(jié)果公開率100%。
二、存在的問題
當(dāng)前法治政府建設(shè)雖然取得了一些成效，但同時(shí)也存在一些突出問題：一是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，受制于委內(nèi)干部培養(yǎng)的梯度瓶頸，一線基層行政執(zhí)法人員緊缺。執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作有待加強(qiáng)，通過率有待提高，需要不斷充實(shí)更多干部到執(zhí)法隊(duì)伍中來，也急需專業(yè)的法律人才提升干部的整體法治理論水平。二是民主法治觀念有待加強(qiáng)，部分黨員干部在參與行政執(zhí)法時(shí)，舊思想、老觀念依舊存在，沒能充分融入新時(shí)代的規(guī)范要求。三是依法履職能力有待提升，在探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和理論時(shí)，沒有充分運(yùn)用法治思想理論，急于解決問題、開辟道路，對(duì)政策理論的規(guī)范性和法制性缺乏深度思考。
三、下一步工作
一是統(tǒng)籌工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和法治政府制度建設(shè)。強(qiáng)化法治理論的日常學(xué)習(xí)，科學(xué)制定法治理論學(xué)習(xí)規(guī)劃，納入黨組、中心組學(xué)習(xí)日程。推動(dòng)《中小企業(yè)促進(jìn)法》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的落地生效，積極引導(dǎo)企業(yè)用好用活相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)好自身的合法權(quán)益。二是深化“放管服”改革，為企業(yè)為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。進(jìn)一步整合“水電氣訊”一網(wǎng)通辦的業(yè)務(wù)流程，改善辦理服務(wù)效果，提升群眾滿意度。同時(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)服務(wù)專員的作用，收集企業(yè)的困難和問題。規(guī)范化、法制化解決企業(yè)發(fā)展過程中遇到的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，拔掉企業(yè)發(fā)展道路上的障礙。三是不斷提升政府信息公開的透明度，及時(shí)公開、更新、發(fā)布各類惠企政策信息。強(qiáng)化政策措施的宣傳效果，聯(lián)合司法局、發(fā)改委、融媒體中心等部門和單位，開展聯(lián)合普法宣傳工作。
