重慶市長壽區(qū)林業(yè)局關于2022年法治政府建設情況的報告
大中小2022年，區(qū)林業(yè)局緊緊圍繞“一規(guī)劃兩綱要”長壽實施方案、《中共重慶市長壽區(qū)委全面依法治區(qū)委員會2022年工作要點》及《2022年全區(qū)法治政府建設工作要點》明確的工作任務，全面推進法治政府建設，切實強化林業(yè)依法行政的能力和水平。現(xiàn)將2022年法治政府建設情況報告如下：
一、工作開展基本情況
（一）強化理論學習，提高政治站位
一是學習貫徹黨的二十大精神。把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前最重要的政治任務，主要負責人認真履行第一責任人責任，通過職工大會第一時間傳達黨的二十大報告、中央紀委報告主要精神以及黨的二十大通過《中國共產黨章程》修訂內容等，并通過黨組中心組理論學習、黨組會議等反復學習黨的二十大精神，深刻把握報告的核心要義和精神實質，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，貫徹落實好黨的二十大作出的各項決策部署。二是深學篤用習近平法治思想和憲法。我局把習近平法治思想、憲法納入黨組中心組理論學習重要內容，通過局黨組會、局機關黨支部“三會一課”、科室學習會等多種形式深入學習，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。三是貫徹落實市第六次黨代會和區(qū)第十四次黨代會精神。領導干部發(fā)揮示范帶動作用，組織職工原原本本學習黨代會文件，認真研讀黨代會報告，結合林業(yè)工作實際，對標對表抓好落實。
（二）深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境
一是持續(xù)深化行政審批制度改革。根據(jù)國家、市、區(qū)的統(tǒng)一安排部署，林業(yè)系統(tǒng)自上而下對部門行政權力和公共服務事項清單進行了認真梳理，區(qū)林業(yè)局共發(fā)布了各項行政權力和公共服務事項清單121項，其中：行政處罰85項，行政許可20項，行政強制4項，行政征收1項，行政檢查5項，行政確認1項，其他行政權力4項，公共服務1項。認真推進辦事流程優(yōu)化，對121項政務服務事項在重慶市網上行政審批平臺上重新進行事項流程的配置部署，重新制定了服務指南，編寫了審查細則，并向社會公開發(fā)布，實行了一個窗口接件、一個窗口發(fā)件、一次性告知和承諾限時辦結制度，提高了行政審批效率，提升人民群眾滿意度，進一步優(yōu)化我區(qū)營商環(huán)境。二是嚴格落實權責清單、負面清單制度并實行動態(tài)管理。以轉變政府職能、提升治理能力為核心，按照職權法定原則，對部門行政權力進行全面清理和規(guī)范，做到“行政權力進清單、清單之外無權力”。同時根據(jù)工作實際，及時動態(tài)調整行政權力清單和行政責任清單。三是加強市場監(jiān)管。積極健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。
（三）完善制度體系，提升治理能力
一是加強規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。按照全市統(tǒng)一部署，編制規(guī)范性文件制定主體清單、明確公文種類、列明管理事項類別、嚴控發(fā)文數(shù)量、嚴禁越權發(fā)文。二是嚴格按照行政規(guī)范性文件制發(fā)程序，制定的規(guī)范性文件全部通過局班子會議集體討論決定，發(fā)布之前報送區(qū)司法局進行合法性審查。我局規(guī)范性文件的合法性審查率、統(tǒng)一發(fā)布率均達100%，沒有發(fā)生因規(guī)范性文件存在違法事由被本級政府或人大常委會責令改正或撤銷的情形。三是嚴格健全行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督制度，按規(guī)定程序和時限報備，確保規(guī)范性文件質量。
（四）健全重大決策制度機制，提升決策執(zhí)行力
一是健全重大決策制度機制。堅持重大行政決策合法性審查和集體討論決定制度，同時征求區(qū)司法局合法性審查意見，著力推行重大行政決策合法性審查機制。二是推進法律顧問制度建設。建立健全法律顧問工作規(guī)則和相關配套制度，明確工作職責，落實工作責任。2019年以來，聘請重慶長晟律師事務所資深律師劉江陵為法律顧問，參與我局重大決策的制定，發(fā)揮法律顧問在重大行政決策合法性審查、提供法律咨詢論證等方面的積極作用。
（五）堅持執(zhí)法為民，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是深化行政執(zhí)法體制改革。按照區(qū)級部門“依法下放、宜放則放”和街鎮(zhèn)“迫切需要、有效承接”原則，擬將在森林防火期內未經批準擅自在森林防火區(qū)內野外用火的處罰等11項行政執(zhí)法權下放街鎮(zhèn)，同時加強對街道林業(yè)行政執(zhí)法的監(jiān)督指導，確保執(zhí)法權下沉事項順利交接。二是加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設。印發(fā)《重慶市長壽區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法公示辦法》《重慶市長壽區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《重慶市長壽區(qū)林業(yè)重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》等7個制度，不斷推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設。依法確定行政執(zhí)法資格，嚴格落實行政執(zhí)法主體合法性審查和行政執(zhí)法人員資格管理制度，切實加強行政執(zhí)法隊伍管理，未出現(xiàn)臨時工、合同工等無執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法現(xiàn)象。為執(zhí)法人員配備9個執(zhí)法記錄儀，落實執(zhí)法全過程記錄。成立案審委員會，吸納具有法律背景的專業(yè)人員，集體討論重大復雜案件。三是改進行政執(zhí)法方式。依法落實輕微違法免罰和初次違法慎罰制度，按照合法合理、教育先行、寬嚴相濟等原則執(zhí)法，規(guī)范行使自由裁量權，實現(xiàn)法律效果和社會效果相統(tǒng)一。截至目前，對違法行為輕微的，不予行政處罰7件。
（六）強化監(jiān)督制約，促進行政權力規(guī)范運行
一是全面貫徹落實《政府信息公開條例》。嚴格執(zhí)行政府信息公開要求，指定專門機構和人員負責政府信息公開工作，明確權責關系。依法主動公開政府信息，以網站為載體，堅持以公開為原則、不公開為例外，按規(guī)定編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，并及時更新，推進林業(yè)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。2022年依法處理政府信息公開申請2件。二是自覺接受監(jiān)督。我局一直以來自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認真辦理并按時辦結人大代表建議和政協(xié)提案，全年共辦理區(qū)人大代表建議5件（其中主辦件3件）、區(qū)政協(xié)提案3件（其中主辦件1件）。依法接受司法監(jiān)督、審計監(jiān)督。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴規(guī)定，依法履行人民法院生效判決。認真辦理檢察建議，全年辦理1件檢察建議；進一步發(fā)揮審計監(jiān)督作用，緊盯民生資金、重大投資項目等，推動問題整改落實。自覺接受社會監(jiān)督，主動向社會公布投訴電話、通訊地址及電子郵箱，暢通舉報投訴渠道。三是嚴格落實《重慶市行政執(zhí)法責任制條例》，建立健全本單位行政執(zhí)法過錯責任追究制度，對本單位行政執(zhí)法人員的執(zhí)法過錯責任及時查處、追究。
（七）強化基層治理，依法妥善化解矛盾糾紛
一是規(guī)范行政復議權利告知。在作出具體行政行為的法律文書中進行了行政復議權利告知，切實保障了行政相對人的合法權益，暢通了行政復議渠道，推進了行政復議工作規(guī)范化建設。二是突出重點，全面排查。排查范圍包括林業(yè)系統(tǒng)內各種信訪突出問題及可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛和苗頭隱患，重點是：野生動物養(yǎng)殖企業(yè)、天保一次性安置人員、退耕還林和林地承包經營糾紛等引發(fā)的信訪突出問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早控制、早解決，確保社會穩(wěn)定。三是依法受理、辦結信訪事項。建立完善的信訪工作制度，落實專職部門和專人負責受理和處理信訪事項。同時，對依法應當通過訴訟、仲裁或者行政復議等途徑解決的信訪事項，告知信訪人依照法定程序向有關機關提出。截至目前，共收到信訪件14件，不予受理4件，及時辦結率100%，有效化解群眾矛盾糾紛，群眾滿意率100%。
二、存在的主要問題及下一步工作打算
2022年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，我局在法治建設工作上取得一定成效，但在法治宣傳教育、執(zhí)法規(guī)范化建設、部門聯(lián)動等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。2023年，我局將重點從以下幾個方面開展工作：
一是進一步加大普法力度。持續(xù)開展“誰執(zhí)法、誰普法”，以各類宣傳日、宣傳月為契機，組織人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)、村民小組及重點林區(qū)、濕地，以現(xiàn)場講解、發(fā)放宣傳資料、舉辦專題法治講座等形式，用各類典型案例以案釋法開展教育，提高廣大人民群眾的法律意識。
二是加強執(zhí)法規(guī)范化建設。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，改進執(zhí)法方式，堅持處罰與教育相結合，積極采取指導、建議、提醒、勸告等非強制性方法，提升執(zhí)法水平和效能。
三是加強部門協(xié)同聯(lián)動。積極探索與公安、市場監(jiān)管等部門之間的聯(lián)合辦案機制，有效整合現(xiàn)有執(zhí)法力量，采取聯(lián)合專項行動，及時發(fā)現(xiàn)及時打擊涉林違法行為；進一步健全行刑銜接工作機制，強化林業(yè)部門與公安機關、人民檢察院的協(xié)作配合，依法懲治破壞森林和野生動植物等林業(yè)資源違法犯罪行為，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。
重慶市長壽區(qū)林業(yè)局
??????????????????????????????? 2023年2月28日
