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各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院和市政府關(guān)于將支出型貧困家庭納入社會救助的要求，根據(jù)《重慶市民政局關(guān)于做好支出型貧困家庭救助工作的通知》（渝民〔2017〕143號）文件精神，現(xiàn)將做好我區(qū)支出型貧困家庭救助工作通知如下：

一、救助范圍和條件

支出型貧困家庭，是指因?yàn)榛贾靥卮蠹膊』蚵圆　⒆优趪鴥?nèi)全日制普通高校（包括本科、專科）就學(xué)等特殊原因造成家庭長期剛性支出過大，導(dǎo)致家庭在一定時期內(nèi)陷入貧困的低收入家庭。已享受最低生活保障待遇的家庭，不再納入支出型貧困家庭的救助范圍。申請支出型貧困家庭救助應(yīng)同時符合下列條件：

（一）共同生活的家庭成員具有本區(qū)戶籍；

（二）家庭月人均收入在城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)3倍（含3倍）以內(nèi)；

（三）家庭成員因患重特大疾病或需長期維持治療的慢性病、在全日制普通高校（包括本科、專科）就學(xué)等特殊原因，造成家庭剛性支出（指扣除各類救助、保險支付和社會捐贈后的個人實(shí)際支出，下同）過大影響家庭基本生活；

（四）家庭收入在短期內(nèi)不會發(fā)生較大變化；

（五）符合區(qū)民政局規(guī)定的其他情形。

二、救助原則

（一）堅持托底線、救急難、可持續(xù)原則；

（二）堅持制度銜接，分類救助，資源統(tǒng)籌原則；

（三）堅持公開、公平、公正原則。

三、救助方式

支出型貧困家庭申請社會救助，應(yīng)根據(jù)家庭收入、剛性支出情況綜合確定救助方式。

（一）城鄉(xiāng)低保。申請家庭的家庭成員因患重大疾病、慢性病需長期維持基本治療或在全日制普通高校（包括本科、專科）就學(xué)的，申請前6個月內(nèi)家庭總收入扣減同期維持治療自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用或?qū)W費(fèi)后（學(xué)費(fèi)按學(xué)期計算），月人均收入低于城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財產(chǎn)、消費(fèi)支出符合《重慶市最低生活保障條件認(rèn)定辦法（修訂）》規(guī)定的，按本區(qū)出臺現(xiàn)行城鄉(xiāng)低保審核程序，納入城鄉(xiāng)低保，按A、B、C三類對保障對象實(shí)施分類管理，予以差額救助。

（二）臨時救助。申請家庭的家庭成員因患重特大疾病或慢性病、在全日制普通高校（包括本科、專科）就學(xué)、意外傷害、自然災(zāi)害等，造成醫(yī)療費(fèi)、學(xué)費(fèi)等支出過大，影響家庭基本生活的，按照本區(qū)出臺現(xiàn)行臨時救助有關(guān)規(guī)定，根據(jù)救助原因不同，給予及時救助。

（三）醫(yī)療救助。申請家庭的家庭成員因患重特大疾病、慢性病需長期維持基本治療的，申請前6個月內(nèi)家庭總收入扣減同期維持基本治療自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用后，月人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍的，及時納入民政建檔特殊困難家庭給予醫(yī)療救助。

四、家庭收入財產(chǎn)、家庭剛性支出的核定

（一）家庭收入核定

家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)扣除繳納的個人所得稅、個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出、必要的就業(yè)成本后的全部可支配收入。

以下情形之一的不應(yīng)當(dāng)計入家庭收入： ??????????????????????????????????????????????????????????

1. 優(yōu)撫對象領(lǐng)取的各類撫恤金、補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)，義務(wù)兵家庭優(yōu)待金，退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金，老黨員定期補(bǔ)助，高齡老人長壽補(bǔ)助，精簡退職職工定期定量救濟(jì)金。

2.因公（工）負(fù)傷人員的工傷醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾輔助器具費(fèi)、因公（工）死亡人員的喪葬費(fèi)及死亡后的一次性撫恤費(fèi)。

3.在校學(xué)生獲得的獎學(xué)金、助學(xué)金、生活補(bǔ)助、困難補(bǔ)助、求職補(bǔ)助。

4. 政府及有關(guān)單位頒發(fā)勞動模范榮譽(yù)津貼、見義勇為獎金、獨(dú)生子女費(fèi)、計劃生育政策獎勵扶助金。

5. 基本醫(yī)療保險報銷費(fèi)用，基礎(chǔ)養(yǎng)老金，各種教育救助金、住房救助金、就業(yè)救助金、救災(zāi)救助金、醫(yī)療救助資金，政府和社會組織給予的臨時性救助款物，殘疾人機(jī)動輪椅車燃油補(bǔ)貼。

6.因重大疾病、重大災(zāi)害出賣唯一住房的銷售款。

7.經(jīng)區(qū)民政局確定的其他不應(yīng)當(dāng)計入家庭收入的項(xiàng)目。

?（二）家庭財產(chǎn)核定

家庭財產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的銀行存款、儲蓄性保險、有價證券、機(jī)動車輛、船舶、工程機(jī)械、房屋等全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。家庭財產(chǎn)狀況有下列情形之一的，不能界定為支出型貧困家庭：

1.銀行存款、有價證券、債券、儲蓄性保險的總值超過共同生活的家庭成員人數(shù)乘以當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ显聵?biāo)準(zhǔn)的24倍。銀行存款、有價證券、債券、儲蓄性保險以核查當(dāng)日的市值和資金賬戶余額認(rèn)定。

2.擁有2套及以上住房（不含C、D級危房），且人均擁有建筑面積超過最低住房保障標(biāo)準(zhǔn)的3倍。

3.擁有出租或自營的商業(yè)門面、店鋪。

4.擁有機(jī)動車輛（享受燃油補(bǔ)貼的殘疾人機(jī)動輪椅車、普通兩輪摩托車除外）、船舶、工程機(jī)械以及大型農(nóng)機(jī)具。

5.3年內(nèi)修建自有住房、按揭或全款購買商品房（不含因?yàn)?zāi)重建、排危、國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拆遷房屋）或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房（家庭發(fā)生重大變故，造成家庭基本生活困難的除外）的。

6.無正當(dāng)理由，家庭水電燃料費(fèi)、通訊費(fèi)、物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)人均月支出分別超過本區(qū)居民月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)25%的。

7.共同生活的家庭成員有自費(fèi)出國留學(xué)、義務(wù)教育階段繳納低保標(biāo)準(zhǔn)12倍（含）以上學(xué)費(fèi)（每人每年）在民辦學(xué)校讀書的。

8.購買商業(yè)保險，每人每年繳納保險費(fèi)用在低保標(biāo)準(zhǔn)12倍（含）以上的。

9.區(qū)民政局規(guī)定的其他家庭財產(chǎn)或家庭消費(fèi)支出超標(biāo)的情形。

（三）家庭剛性支出的核定

家庭剛性支出是指共同生活的家庭成員患重特大疾病或慢性病、子女在國內(nèi)全日制普通高校（包括本科、專科）就學(xué)等特殊原因造成家庭長期必需支出。

1.患重特大疾病或慢性病，需提供醫(yī)療救助定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的診斷書（病歷或出院小結(jié)），申請前6個月醫(yī)療救助定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的正式醫(yī)療費(fèi)用發(fā)票或費(fèi)用清單和個人費(fèi)用明細(xì)結(jié)算單，其維持治療自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用（扣除各類救助、保險支付和社會捐贈后的個人實(shí)際支出，下同）。

2.子女在國內(nèi)全日制普通高校（包括本科、專科）需提供入學(xué)通知書（或者在校就讀證明）以及正式學(xué)費(fèi)發(fā)票。

3.區(qū)民政局規(guī)定的其他情形。

五、救助程序

支出型貧困家庭救助工作按照“申請及初審、鎮(zhèn)街審核、區(qū)民政局備查”的程序辦理。

（一）申請受理

1.依申請受理。凡認(rèn)為符合支出型貧困家庭條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。對于申請人具有本地戶籍的，由戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理，申請人屬非本地戶籍人員，持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C或未持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C、但在當(dāng)?shù)貙?shí)際居住的，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）受理。受申請人委托，村（居）委會或其他單位、個人可以代為提出申請。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）無正當(dāng)理由不得拒絕受理申請人的申請。

2.主動發(fā)現(xiàn)受理。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會發(fā)現(xiàn)并核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，應(yīng)及時幫助符合支出型貧困家庭條件的家庭提出救助申請。

3.申請人或委托代理人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，同時應(yīng)提交以下材料：

（1）書面《長壽區(qū)支出型貧困家庭救助申請審批表》申請審批表；

（2）居民戶口簿、居民身份證復(fù)印件；

（3）提出申請前6個月內(nèi)的家庭收入、財產(chǎn)和支出狀況相關(guān)有效證明材料；

（4）重慶市社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查授權(quán)書、誠信承諾書；

（5）剛性支出憑證。醫(yī)療救助定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的診斷書（病歷或出院小結(jié)）、醫(yī)療救助定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的正式醫(yī)療費(fèi)用發(fā)票或費(fèi)用清單和個人費(fèi)用明細(xì)結(jié)算單、全日制普通高校出具的入學(xué)通知書（或在校就讀證明）以及正式學(xué)費(fèi)發(fā)票等費(fèi)用原件證明材料；

?（6）其他需要提供的資料。

（二）鎮(zhèn)街審核

1．調(diào)查。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請后，應(yīng)當(dāng)在村（居）委會協(xié)助下，組織調(diào)查人員（每組調(diào)查人員不得少于2人）通過信息核查、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型和程度等逐一調(diào)查核實(shí)，詳細(xì)核查申請材料以及各項(xiàng)聲明事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性，參加調(diào)查人員應(yīng)在調(diào)查結(jié)束后，形成調(diào)查核實(shí)材料后交申請人簽字確認(rèn)。必要時，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可組織對申請人申報情況和調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行民主評議。

2．審核。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)成立由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)人為組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員、參與調(diào)查人員、紀(jì)檢監(jiān)察人員、轄區(qū)人大代表或政協(xié)委員、申請人所在村（居）委會負(fù)責(zé)人、駐村（居）干部等組成的評審小組（不少于5人）。調(diào)查核實(shí)結(jié)束后，評審小組應(yīng)組織召開評審會議，對申請人申報情況和調(diào)查核實(shí)情況進(jìn)行全面評審，集體研究形成評審意見，由參加評審的評審小組成員簽字確認(rèn)。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)評審意見作出審核決定。

3．公示。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將擬審核給予和不給予救助的家庭或個人的相關(guān)信息在申請人所居住的村（居）委會張榜公示，公示內(nèi)容包括申請人申報情況、調(diào)查核實(shí)情況和審核結(jié)果等，公示期不少于5天，公示無異議后，作出審批決定，按月報區(qū)民政局備案；符合對應(yīng)政策的，應(yīng)及時按照對應(yīng)政策審核審批程序辦理。

（三）區(qū)民政局備查

公示無異議的，街鎮(zhèn)將相關(guān)材料報區(qū)民政局備查，區(qū)民政局應(yīng)組織不定期的隨機(jī)抽查。

六、工作要求

（一）準(zhǔn)確把握政策界限

要準(zhǔn)確界定長期剛性支出范圍，將長期剛性支出與一般性支出區(qū)別開來，不得將不屬于扣減范圍的家庭支出在家庭收入中扣減。要注意把握政策界限，堅持從實(shí)際出發(fā)，做到實(shí)事求是，防止人為擴(kuò)大或限制救助范圍，確保支出型貧困家庭救助工作有序推進(jìn)、規(guī)范運(yùn)行。

（二）認(rèn)真組織實(shí)施

區(qū)民政局為本區(qū)支出型貧困家庭救助工作的主管部門，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施全區(qū)支出型貧困家庭救助工作；鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)支出型貧困家庭救助的受理、審核、管理等工作；村（居）委會受各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托，承擔(dān)支出型貧困家庭救助的協(xié)助工作；區(qū)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查認(rèn)定中心和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對申請家庭的經(jīng)濟(jì)狀況以及剛性支出費(fèi)用情況進(jìn)行調(diào)查核時，申請家庭成員應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合。

（三）嚴(yán)格審核審批程序

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好救助對象的認(rèn)定管理工作，確保納入救助對象信息準(zhǔn)確，確保救助對象能及時享受救助。要嚴(yán)格按照臨時救助、醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)低保的審核審批程序開展支出型貧困家庭救助工作，完善相關(guān)審核審批手續(xù)，不得隨意簡化程序。沒有經(jīng)過審核審批程序的救助申請，不得給予臨時救助、醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)低保。區(qū)民政局將組織人員對支出型貧困家庭救助情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，并適時進(jìn)行通報。

（四）加強(qiáng)動態(tài)管理

將納入支出型貧困家庭的對象實(shí)行動態(tài)管理，按年內(nèi)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。已經(jīng)納入低保的對象，根據(jù)《重慶市最低生活保障條例》規(guī)定，分別按年、半年、季度時段進(jìn)行復(fù)核。納入其他救助的對象，按照本區(qū)現(xiàn)行救助相關(guān)文件執(zhí)行。更要嚴(yán)格按程序?qū)徍藢徟龅焦焦瑖?yán)禁徇私舞弊、優(yōu)親厚友，不符合條件的不得納入救助范圍；對已不符合救助條件的人員，及時退出救助范圍。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督管理

支出型貧困家庭救助工作接受紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計等部門的監(jiān)督和審計，并接受社會監(jiān)督。對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成嚴(yán)重后果的有關(guān)工作人員，要依紀(jì)依法追究其責(zé)任。申請救助的家庭應(yīng)本著誠信原則如實(shí)申報家庭信息，自覺接受并配合社會救助管理部門和社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查認(rèn)定的調(diào)查核實(shí)，對出具虛假證明材料的單位和個人，取消享受社會救助資格，并納入社會救助誠信系統(tǒng)。對不接受或不配合調(diào)查核實(shí)工作的家庭，不予救助。

七、其他事項(xiàng)

本通知自發(fā)布之日起施行。

附件：?

1．支出型貧困家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查表

2．長壽區(qū)支出型貧困家庭救助申請審批表

3. 支出型貧困家庭救助民主評議結(jié)果

4. 支出型貧困家庭救助審核結(jié)果公示

5. 長壽區(qū)支出型貧困家庭救助花名冊

?????????????????????????????????????????重慶市長壽區(qū)民政局

????????????????????????????????????????????2018年3月1日

附件1

?????????????????????????????????????支出型貧困家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查表

附件2

????????????????????????????????????長壽區(qū)支出型貧困家庭救助申請審批表

附件3

???????????????????????????????????????支出型貧困家庭救助民主評議結(jié)果

本次民主評議于年月日在召開，參加評議人員共人，共對戶申請家庭的困難調(diào)查核實(shí)情況進(jìn)行評議。評議結(jié)果如下：

附件4

????????????????????????????鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支出型貧困家庭救助審核結(jié)果公示

按照支出型貧困家庭救助有關(guān)政策規(guī)定，根據(jù)本家庭（人）申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織調(diào)查核實(shí)，集體評審，作出了審核意見。現(xiàn)公示如下，若有異議，請監(jiān)督舉報。舉報電話：。

一、?擬給予支出型貧困家庭救助的家庭或人員

二、?擬不予支出型貧困家庭救助的家庭或人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）（蓋章）

年　　月　　日

附件5

???????????????????????????????????長壽區(qū)支出型貧困家庭救助花名冊

??????????????????鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）（蓋章）： ?????????????????????????日期：

??????????科室負(fù)責(zé)人： ??????經(jīng)辦人： ????????聯(lián)系電話：

??????長民政〔2018〕29號關(guān)于做好支出型貧困家庭救助工作的通知（廢止）.doc