各街道黨工委和辦事處，各鎮黨委和人民政府，區委各部委，區級各部門，各人民團體，在長市屬部門，各有關單位：

《2021年全區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作要點》經區委、區政府審定，現印發給你們，請遵照執行。

中共重慶市長壽區委農村工作暨實施鄉村振興戰略領導小組辦公室

2021年7月6日

2021年全區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作要點

2021年是建黨100周年，是“十四五”規劃開局之年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、實現同鄉村振興有效銜接起步之年。全區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作、關于“三農”工作重要論述和視察重慶重要講話精神，深入貫徹落實中央農村工作會議、全國脫貧攻堅總結表彰大會、全國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作會議和市委農村工作會議、全市脫貧攻堅總結表彰大會精神，堅持以人民為中心的發展思想，貫徹落實新發展理念，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，建立農村低收入人口幫扶機制，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，大力實施鄉村建設行動，持續推動農村人居環境改善和鄉村治理，加快推進脫貧地區鄉村全面振興，為實現第二個百年奮斗目標開好局、起好步奠定堅實基礎。

一、鞏固拓展脫貧攻堅成果

（一）開展防止返貧動態監測和幫扶。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，針對因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口的脫貧戶和邊緣易致貧戶，及時納入重點監測幫扶對象，落實產業、就業、醫療、臨時救助等幫扶政策，確保不出現規模性返貧。加強相關部門、單位數據共享和對接，建立農戶主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪結合的易返貧致貧人口發現和核查機制，實施幫扶對象動態管理。持續推進邊緣易致貧戶防貧保險工作。（區鄉村振興局、區民政局、區人力社保局、區教委、區衛生健康委、區醫保局、區住房城鄉建委、區水利局等按職責分工負責）

（二）鞏固提升“兩不愁三保障”成果。集中開展“兩不愁三保障”鞏固情況“回頭看”，健全落實“兩不愁三保障”及飲水安全問題動態清零機制。持續開展控輟保學行動，防止新的失學輟學發生。保持健康幫扶政策總體穩定，落實分類資助參加基本醫保政策，做好脫貧人口參保動員工作，完善家庭醫生簽約服務。對農村低收入群體等重點對象住房安全進行動態排查，對存在安全隱患的發現一戶改造一戶。深入實施農村飲水安全保障提升工程，不斷提高農村飲水安全保障水平。（區鄉村振興局、區教委、區衛生健康委、區醫保局、區住房城鄉建委、區水利局、區民政局等按職責分工負責）

（三）推動脫貧產業提質增效。建立特色農業產業發展項目庫。實施特色農業產業提升行動。統籌抓好現代農業園區和“一村一品”建設。加力加快加效補齊農業科技創新短板。支持有能力的脫貧戶發展適度規模經營，因地制宜發展“五小”非農經濟和“五小”庭院經濟。健全聯農帶農機制，健全產業發展風險防范機制。開展農產品產銷對接活動，支持各類經營主體參加各類展示展銷活動。穩定并加強產業扶持政策，強化財政支持，創新金融服務，完善用地政策。（區農業農村委、區科技局、區發展改革委、區商務委、區財政局、區規劃自然資源局等按職責分工負責）

（四）保障脫貧人口穩崗就業。健全用工信息平臺，培育區域勞務品牌，提高勞務輸出組織化程度和就業質量。延續和完善支持扶貧車間的優惠政策，加快發展勞動密集型產業，開發用好鄉村公益性崗位，擴大以工代賑項目實施范圍。深入實施農村創新創業帶頭人培育行動，加強脫貧人口職業技能培訓，幫助更多的脫貧人口就地就近就業。（區人力社保局、區鄉村振興局等按職責分工負責）

（五）開展農村低收入人口常態化幫扶。建立農村低收入人口管理監測平臺。對有勞動能力的農村低收入人口，有針對性地落實產業、就業等幫扶發展措施。對沒有勞動能力的，按目前相關政策規定，以現有社會保障體系為基礎進行兜底保障，并逐步提高保障水平。完善最低生活保障制度，及時對基本生活陷入暫時困難的群眾實施臨時救助。（區鄉村振興局、區民政局、區農業農村委、區人力社保局等按職責分工負責）

（六）加強扶貧項目資產管理和監督。落實《關于加強扶貧項目資產后續管理的指導意見》和《關于加強扶貧資產管理工作的意見（試行）》，分類摸清各類扶貧項目形成的資產底數，做好扶貧資產清查、確權、登記工作。落實公益性資產管理主體、責任人和管護責任。明晰經營性資產產權關系，納入國有資產及農村集體資產管理體系。對到戶類扶貧資產，由脫貧戶自行確定自主經營或委托經營，鎮（街道）、村（社區）加強教育引導和技術指導。深化財政專項資金補助“五改”試點。（區鄉村振興局、區財政局、區農業農村委等按職責分工負責）

（七）持續改善農村基礎設施。全面實施鄉村建設行動。支持推進“四好農村路”建設，建立落實縣道、鄉道、村道“三級”路長制。不斷完善農村地區水利工程建設。實施鄉村電氣化提升工程。擴大互聯網小鎮范圍，逐步實現脫貧村光纖和4G或5G網絡覆蓋。健全區、鎮（街道）、村（社區）三級配送體系，有序實施“快遞進村”，到2021年底，全區建制村快遞服務覆蓋率達到85%。（區鄉村振興局、區農業農村委、區交通局、區水利局、區發展改革委、區經濟信息委、區商務委、區郵政公司、國網重慶長壽供電公司等按職責分工負責）

（八）持續改善農村人居環境。制定實施農村人居環境整治提升五年行動方案。深入開展“五清理一活動”專項行動。推進“千村宜居”計劃。做好農村人居環境整治引導教育工作。因地制宜、分類有序推進農村“廁所革命”，全面開展農村改廁問題摸排整改。因地制宜推進農村生活污水治理。健全農村生活垃圾收運處置體系。（區農業農村委、區鄉村振興局、區衛生健康委、區城市管理局、區生態環境局等按職責分工負責）

（九）持續提升農村公共服務水平。繼續改善農村義務教育辦學條件，繼續實施家庭經濟困難學生資助政策。實施農村小學全科教師定向培養計劃，啟動新一輪“三區人才支教計劃”，全面推行義務教育階段教師“區管校聘”管理改革。深入推進健康鄉村建設，持續提升農村地區基層醫療衛生機構服務能力，持續開展三級醫院對口幫扶，全面推進健康促進行動。加快推動農村文化廣場、圖書室、便民服務中心等文化場所建設，提升城鄉公共服務均等化水平。建立加強鄉村治理體系建設聯席會議機制。（區教委、區衛生健康委、區文化旅游委、區鄉村振興局等按職責分工負責）

（十）完善脫貧人口小額信貸政策。繼續堅持并進一步優化完善脫貧人口小額信貸政策，支持脫貧人口發展生產穩定脫貧，并逐步擴大受益范圍。持續加強脫貧人口小額信貸發放使用的跟蹤、監督和管理，確保貸款資金精準用于發展生產和開展經營。（區財政局、人行長壽中心支行、區農業農村委、區鄉村振興局等按職責分工負責）

（十一）深化“志智雙扶”。深入開展脫貧攻堅成果先進典型宣傳活動。加強職業技能培訓和市場主體帶動。積極推薦市級道德模范、最美人物、感動人物、身邊好人等評選。發揮村規民約作用，健全村民議事會、紅白理事會、道德評議會、鄉賢明理堂等，深化“十抵制十提倡”工作，因地制宜抓實專項治理。抓好新一輪區級文明村鎮評選，扎實推進“美麗庭院”評定工作，持續深化“清潔戶”評選。（區委宣傳部、區鄉村振興局、區人力社保局、區住房城鄉建委、區民政局等按職責分工負責）

（十二）全面整改扶貧領域問題。針對中央巡視指出的鞏固脫貧攻堅成果、扶貧領域腐敗和作風、扶貧資金使用等3個方面的問題，根據市委和區委整改方案，細化落實整改措施，建立臺賬逐項整改，限時清零銷號。一體推進國家和市級脫貧攻堅成效考核、扶貧審計等各類問題整改，確保改徹底、改到位。（區紀委監委機關、區鄉村振興局、區農業農村委、區財政局等按職責分工負責）

（十三）防范化解涉貧領域風險。持續化解疫情災情影響，健全涉貧輿情應對機制，加大扶貧產業市場風險、脫貧人口小額信貸等監管力度，有效防范化解扶貧領域各類風險隱患。（區委宣傳部、區鄉村振興局、區農業農村委、區財政局、人行長壽中心支行等按職責分工負責）

（十四）抓好相關考核和后評估工作。配合國家和市級開展鞏固拓展脫貧攻堅成果后評估工作，重點評估脫貧人口“兩不愁三保障”和收支情況、防止返貧動態監測和幫扶機制執行情況等。（區鄉村振興局、區農業農村委按職責分工負責）

（十五）全面總結脫貧攻堅成果。深入總結全區脫貧攻堅的物質、精神、政策、制度、理論成果，講好脫貧攻堅長壽故事，編纂長壽區扶貧印記相關書籍。（區委宣傳部、區鄉村振興局按職責分工負責）

二、推動體制機制和工作平穩過渡

（十六）保持政策總體穩定。保持幫扶政策總體穩定，逐級分類梳理脫貧攻堅主要政策，待國家和市級有關政策出臺后，及時出臺相應政策文件。新政策出臺實施前，原有政策一律不退、力度不減。保持財政投入不減少，聚焦支持全面推進鄉村振興，適度向區級鄉村振興重點幫扶街鎮、村傾斜，并逐步優化用于產業的比例。抓好金融、土地、人才智力等方面政策銜接。（區鄉村振興局、區農業農村委、區財政局、人行長壽中心支行、區規劃自然資源局、區人力社保局等按職責分工負責）

（十七）編制銜接實施規劃。將長壽區“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接一體化納入全區鄉村振興“十四五”規劃。建立鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接項目庫，重大工程項目納入“十四五”相關規劃。（區鄉村振興局牽頭負責）

（十八）調整優化機構職能。按照中央和市級統一部署，推進我區扶貧機構職能調整，配強區鄉村振興機構領導班子和區鎮（街道）兩級鄉村振興干部隊伍。在鄉村振興局“三定”規定未出臺前，按原有工作機制和職責推進工作。（區委編辦、區委組織部、區鄉村振興局、區農業農村委等按職責分工負責）

（十九）抓好考核有效銜接。繼續實行最嚴格的考核評估制度。完善街鎮黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核辦法，與高質量發展綜合績效評價銜接，科學設置考核指標。將鞏固拓展脫貧攻堅成果作為鄉村振興考核的重要內容，分類確定分值權重。強化考核結果運用，將考核結果作為干部選拔任用、評先評優、問責追責的重要參考。（區委組織部、區委農辦、區鄉村振興局、區農業農村委等按職責分工負責）

（二十）推動工作機制銜接。堅持五級書記一起抓，落實《推進鄉村振興責任制實施辦法》，堅持區級統籌、部門牽頭、街鎮落實的工作機制，構建責任清晰、各負其責、執行有力的鄉村振興領導體制。充分發揮區委農村工作暨實施鄉村振興戰略領導小組牽頭抓總作用，合理確定任務分工，區委農辦主要負責抓好鄉村振興工作的統籌謀劃、總體協調、督促指導，農業農村部門主要負責統籌實施鄉村振興戰略和鄉村產業振興工作，鄉村振興部門主要負責鞏固拓展脫貧攻堅成果、統籌推進實施鄉村振興戰略有關具體工作。（區委組織部、區委農辦、區鄉村振興局、區農業農村委等按職責分工負責）

三、深化各級各類幫扶工作

（二十一）開展鄉村振興重點幫扶。將八顆街道、云臺鎮、洪湖鎮作為區級鄉村振興重點幫扶街鎮，將八顆街道石馬村、云臺鎮拱橋村、洪湖鎮五龍村、云集鎮福勝村、萬順鎮院子村作為區級鄉村振興重點幫扶村，從財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務等方面分類給予集中支持。建立區領導聯系鄉村振興機制，組建19個區級鄉村振興幫扶集團，定向幫扶19個街鎮及街鎮內的鄉村振興重點幫扶村。建立跟蹤監測機制，對鄉村振興重點幫扶街鎮、村進行定期監測評估。（區農業農村委、區鄉村振興局等按職責分工負責）

（二十二）開展墊江縣對口協同發展幫扶。推進墊江縣對口協同發展，簽訂對口協同年度協議，明確年度工作任務。加大產業合作、勞務協作、人才支援等工作力度，健全完善對墊江縣的財政支持機制。（區發展改革委、區財政局、區鄉村振興局等按職責分工負責）

（二十三）深化社會力量幫扶。開展“萬企興萬村”行動，積極引導鼓勵民營企業和各類社會組織通過發展產業、吸納就業、消費幫扶、智力幫扶、愛心捐贈等多種方式，結對幫扶一批鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務較重的村。積極引入工商資本投資現代農業和美麗鄉村建設，落實支持農業龍頭企業發展政策，推廣“公司+合作社+專業農戶”等現代農業產業發展模式。（區工商聯、區農業農村委、區鄉村振興局等按職責分工負責）

（二十四）深化金融精準幫扶。落實好普惠金融定向降準政策和縣域法人金融機構新增存款用于當地貸款優惠存款準備金率政策，用好支農支小再貸款、再貼現等政策工具，支持區域法人和市級法人區縣分支機構加大鄉村振興信貸投放。推動金融機構加快特色金融產品和服務創新，開展金融科技賦能鄉村振興示范工程，全面提升農村金融服務水平。（區財政局、人行長壽中心支行、區農業農村委、區鄉村振興局等按職責分工負責）

（二十五）深化開展消費幫扶。繼續用好消費幫扶專柜、專館、專區，加強農特產品質量和價格監督管理。明確各級預算單位通過優先采購、預留份額采購脫貧村農特產品和全區扶貧產品。支持大型農產品批發市場、商超等流通企業開展產銷對接，建立直采直供基地，發展訂單農業。機關、國有企事業單位引導干部職工自發到脫貧地區開展旅游消費。繼續實施政府采購脫貧地區農副產品工作，鼓勵各級預算單位工會組織通過“832平臺”采購工會福利、慰問品等。（區商務委、區財政局、區文化旅游委、區鄉村振興局、區市場監管局、區供銷社等按職責分工負責）

（二十六）深化駐鄉駐村幫扶工作。堅持和完善駐村第一書記和工作隊制度，對鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興任務較重的鎮（街）、村，繼續選派駐鄉駐村工作隊和駐村第一書記，健全常態化駐村工作機制。新派第一書記和駐鄉駐村工作隊員實現培訓全覆蓋。（區委組織部、區鄉村振興局等按職責分工負責）

四、加強能力和作風建設

（二十七）加強學習研究。認真學習貫徹習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的重要講話精神、習近平總書記關于“三農”工作系列重要指示批示精神。扎實開展黨史學習教育。深入學習宣傳貫徹《鄉村振興促進法》。深入開展“大學習、大調研、大討論”活動。建立完善蹲點調研制度。（區鄉村振興局、區農業農村委等按職責分工負責）

（二十八）加強能力建設。抓住鎮、村兩級集中換屆契機，選優配強街鎮領導班子和村“兩委”，建強鄉村振興一線工作力量。分級分類開展干部培訓，開展街鎮、村級黨組織書記輪訓，原則上任期內至少參加1次區級以上培訓，將現代農業、鄉村規劃、鄉村治理、社會事業、基層黨建等方面的知識作為黨員干部教育培訓重點。（區委組織部、區人力社保局、區鄉村振興局、區農業農村委、區民政局等按職責分工負責）

（二十九）加強日常監管。持續抓好扶貧審計發現問題整改。配合做好“12317”扶貧監督舉報電話與“12345”并軌運行工作，強化信訪交辦件督查督辦，扎實化解信訪突出矛盾。（區鄉村振興局牽頭負責）

（三十）加強作風建設。全面推廣“四訪”工作規范。開展黨員干部包村包組遍訪農戶行動。建立常態化約談機制，加大問責問效力度。持續開展涉農領域作風建設和腐敗治理。適時開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作督查。減少填表報數、會議活動、發文數量、督查次數，切實減輕基層負擔。（區紀委監委機關、區鄉村振興局等按職責分工負責）