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長壽區(qū)堅(jiān)決防止規(guī)模性返貧的具體措施及責(zé)任分工

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的決策部署，把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進(jìn)脫貧村加快發(fā)展作為主攻方向，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距，確保兜底保障水平穩(wěn)步提高，確保“三保障”和飲水安全保障水平持續(xù)鞏固提升，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，讓脫貧群眾生活更上一層樓，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下措施和責(zé)任分工。

一、聚焦責(zé)任落實(shí)，持續(xù)強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)

1.建立專班協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)委農(nóng)村工作暨實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組成立鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作專班，專班責(zé)任單位和19個(gè)有鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)的鎮(zhèn)（街）成立專項(xiàng)工作組，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作體系。工作專班要明確專人專責(zé)，建立工作臺(tái)賬，原則上每月調(diào)度1次，每季度召開1次專題會(huì)議。

2.夯實(shí)“區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)”主體責(zé)任。區(qū)委常委會(huì)會(huì)議、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議每季度至少研究1次鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。區(qū)委、區(qū)政府每年底向市委、市政府報(bào)告鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作情況；鎮(zhèn)街黨（工）委、政府（辦事處）每月至少研究1次鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。鎮(zhèn)街黨（工）委、政府（辦事處）每年底向區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作情況，鎮(zhèn)街黨（工）委書記向區(qū)委作專項(xiàng)述職。村“兩委”要按照區(qū)委、區(qū)政府工作要求和工作安排，在所在鎮(zhèn)街黨（工）委、政府（辦事處）的帶領(lǐng)下，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作當(dāng)成重點(diǎn)工作來抓，落地落實(shí)各項(xiàng)政策措施。

3.夯實(shí)部門主管責(zé)任。區(qū)級(jí)有關(guān)部門對(duì)照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)分工方案擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，扎實(shí)做好本部門、本系統(tǒng)各項(xiàng)工作，每季度至少1次專題研究部署行業(yè)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)、推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施等情況，每年底向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作情況。

4.健全遍訪工作機(jī)制。堅(jiān)持“五級(jí)書記遍訪”機(jī)制，區(qū)委書記每年遍訪鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的鎮(zhèn)（街）和村，鎮(zhèn)街黨（工）委書記每年遍訪轄區(qū)內(nèi)村、涉農(nóng)社區(qū)和監(jiān)測(cè)戶，村（社區(qū)）黨組織書記、第一書記每年遍訪脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶。

5.健全聯(lián)系幫扶機(jī)制。實(shí)行干部“包片+包村+包戶”制度，繼續(xù)對(duì)脫貧戶進(jìn)行聯(lián)系幫扶，原則上幫扶干部每年3月、8月、11月定期走訪脫貧戶1次，宣傳和推動(dòng)政策落實(shí)，讓群眾受益、滿意。駐鎮(zhèn)（街）駐村工作隊(duì)要將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果擺在突出位置，結(jié)合實(shí)際，助推當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行下村簽到、工作紀(jì)實(shí)、在崗抽查等制度，確保駐村干部每月2/3以上時(shí)間吃、住、干“三在村”。

6.健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。從嚴(yán)從實(shí)開展鞏固脫貧攻堅(jiān)成果后評(píng)估及考核評(píng)價(jià)工作，納入鎮(zhèn)街黨（工）委、政府（辦事處）鄉(xiāng)村振興考核重要內(nèi)容，強(qiáng)化約談、督辦、問責(zé)制度。持續(xù)糾治形式主義、官僚主義問題，抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)。

7.健全關(guān)懷激勵(lì)機(jī)制。全覆蓋開展村級(jí)黨組織書記、第一書記鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立跟蹤服務(wù)機(jī)制，提升基層干部素質(zhì)能力。關(guān)心關(guān)愛鄉(xiāng)村干部，對(duì)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)因公犧牲干部的家屬，長期幫扶慰問；對(duì)過渡期內(nèi)因公犧牲的同志，及時(shí)落實(shí)撫恤政策，事跡突出的要表彰追烈。適時(shí)開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選表彰。

二、聚焦政策落實(shí)，保持基本政策穩(wěn)定

8.鞏固教育保障成果。優(yōu)化實(shí)施鞏固控輟保學(xué)長效機(jī)制，推進(jìn)控輟保學(xué)從動(dòng)態(tài)清零向常態(tài)清零轉(zhuǎn)變，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧家庭義務(wù)教育適齡兒童不失學(xué)輟學(xué)。針對(duì)殘疾兒童等群體實(shí)行“一人一案”，強(qiáng)化送教上門，確保每位兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。將未消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)對(duì)象戶學(xué)生納入教育資助范圍。按照市級(jí)大學(xué)生國家生源地助學(xué)貸款標(biāo)準(zhǔn)，本專科生由每年8000元提高到12000元、研究生由每年12000元提高到16000元。

9.鞏固基本醫(yī)療保障成果。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員變化情況，實(shí)行鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員“空白點(diǎn)”動(dòng)態(tài)清零，支持采取巡診、派駐等靈活多樣方式，確保農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。做好脫貧人口、監(jiān)測(cè)對(duì)象基本醫(yī)保資助，確保應(yīng)保盡保。脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶因大病產(chǎn)生大額自付醫(yī)療費(fèi)用，影響基本生活的，采取“一事一議”方式，通過社會(huì)救助、社會(huì)捐贈(zèng)、醫(yī)療互助等方式開展特殊救助，防止因病返貧致貧。將家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點(diǎn)人群范圍逐步擴(kuò)大到農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員、監(jiān)測(cè)對(duì)象。

10.鞏固住房安全保障成果。持續(xù)開展農(nóng)村低收入群體住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)農(nóng)村低收入群體住房保障情況進(jìn)行全面摸排，對(duì)唯一住房安全出現(xiàn)隱患的，及時(shí)通過農(nóng)村危房改造等方式妥善保障住房安全，做到“發(fā)現(xiàn)一戶、保障一戶”。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)組織鑒定、應(yīng)改盡改。已實(shí)施過農(nóng)村危房改造但由于自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，可再次納入支持范圍。

11.鞏固飲水安全保障成果。堅(jiān)持建管并重，采取多種形式籌措農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管護(hù)資金，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。推進(jìn)實(shí)施規(guī)模化供水工程建設(shè)和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，更好滿足農(nóng)村居民用水需求。加大農(nóng)村供水水質(zhì)檢測(cè)管理力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題。對(duì)水量不足的區(qū)域增設(shè)蓄水池，增大豐枯調(diào)節(jié)能力，著力解決季節(jié)性缺水問題。加強(qiáng)應(yīng)急供水能力建設(shè)，強(qiáng)化季節(jié)性缺水應(yīng)急準(zhǔn)備。

12.聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源大力發(fā)展鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈延伸環(huán)節(jié)更多留在鄉(xiāng)村，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值收益更多留給農(nóng)民。持續(xù)優(yōu)化落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策，擴(kuò)面深化“三變”改革，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。鼓勵(lì)鎮(zhèn)街因戶施策發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟(jì)和庭院經(jīng)濟(jì)。發(fā)展一批能更多帶動(dòng)就業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)富民產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)有勞動(dòng)能力和意愿的脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶通過參與生產(chǎn)提高家庭經(jīng)營性收入。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、事后獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式落實(shí)到戶資金，并制定相應(yīng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不得以簡單發(fā)放錢物替代。持續(xù)落實(shí)脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶小額信貸支持政策，對(duì)有貸款需求的農(nóng)戶“應(yīng)貸盡貸”。以村為單位設(shè)置鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員，重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)服務(wù)。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等農(nóng)村專項(xiàng)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)向重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)街、重點(diǎn)幫扶村和脫貧村傾斜，優(yōu)先支持有用地需求的重點(diǎn)幫扶村和脫貧村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。適時(shí)對(duì)脫貧攻堅(jiān)期的產(chǎn)業(yè)幫扶開展“回頭看”。

13.確保脫貧人口就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。加大就業(yè)培訓(xùn)力度，促進(jìn)脫貧人口、監(jiān)測(cè)對(duì)象應(yīng)就業(yè)盡就業(yè)。優(yōu)化調(diào)整脫貧人口就業(yè)跨區(qū)域交通補(bǔ)助政策，穩(wěn)定脫貧人口外出務(wù)工，將脫貧人口、監(jiān)測(cè)對(duì)象納入補(bǔ)助范圍，優(yōu)化補(bǔ)貼程序、確保補(bǔ)貼到位。延續(xù)支持就業(yè)幫扶車間等各類就業(yè)載體的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)就近就地就業(yè)。進(jìn)一步規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理，保持就業(yè)規(guī)模總體穩(wěn)定，優(yōu)先安置符合就業(yè)困難人員條件的弱勞力、半勞力和無法外出、無業(yè)可就的脫貧人口及監(jiān)測(cè)對(duì)象，支持非全日制公益性崗位就業(yè)人員利用工余時(shí)間打零工增加收入。

14.保持消費(fèi)幫扶力度只增不減。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與脫貧村、脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶簽訂長期農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，形成穩(wěn)定購銷關(guān)系，實(shí)行協(xié)議價(jià)收購。落實(shí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)購買市內(nèi)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品政策，鼓勵(lì)干部職工自發(fā)消費(fèi)脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和到脫貧地區(qū)旅游。幫扶責(zé)任單位和個(gè)人要采取多種方式暢通流通渠道，及時(shí)幫助解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難題，確保不出現(xiàn)大面積滯銷賣難。

15.探索多渠道防貧措施。加強(qiáng)與商業(yè)保險(xiǎn)公司合作，為脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶，以及符合條件的農(nóng)村“五無”（無商品房、無享受型車輛、共同生活人員及家庭直系親屬中無財(cái)政供養(yǎng)人員、共同生活人員及家庭直系親屬中無經(jīng)商辦企業(yè)人員、無大額存款）人員打捆購買“綜合防貧保險(xiǎn)”，多渠道化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。

三、聚焦工作落實(shí)，全面夯實(shí)鞏固實(shí)效

16.健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。依托全市防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，強(qiáng)化部門數(shù)據(jù)共享、及時(shí)比對(duì)、分析預(yù)警，完善自主申報(bào)APP，簡化工作流程、縮短認(rèn)定時(shí)間，精準(zhǔn)識(shí)別認(rèn)定防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象。依托現(xiàn)有村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理，按照區(qū)級(jí)2名、鎮(zhèn)（街）2名、村（社區(qū)）1名標(biāo)準(zhǔn)，配備專兼職防止返貧監(jiān)測(cè)信息員隊(duì)伍，做好防止返貧監(jiān)測(cè)和網(wǎng)格化預(yù)警，常態(tài)化收集上報(bào)網(wǎng)格內(nèi)群眾相關(guān)信息。監(jiān)測(cè)對(duì)象的認(rèn)定，原則上不超過15天，村內(nèi)公示不少于5天。納入監(jiān)測(cè)對(duì)象10個(gè)工作日內(nèi)，明確幫扶責(zé)任人和“一戶一策”精準(zhǔn)幫扶措施，幫扶干部每月至少入戶走訪1次。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、民政、殘聯(lián)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、醫(yī)保、衛(wèi)生、住建、人力資源和社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)平臺(tái)互聯(lián)互通，完善防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶專項(xiàng)工作組聯(lián)席會(huì)議制度，圍繞“三保障”重點(diǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，動(dòng)態(tài)篩查風(fēng)險(xiǎn)戶，及時(shí)干預(yù)處置。

17.強(qiáng)化“三保障”和飲水安全問題動(dòng)態(tài)清零機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。統(tǒng)籌考核評(píng)估、督查、審計(jì)、巡視等發(fā)現(xiàn)問題，一體整改落實(shí)，對(duì)虛假整改、敷衍整改、整改不力的嚴(yán)肅問責(zé)，防止以簡單問責(zé)代替整改落實(shí)。堅(jiān)持“三保障”及農(nóng)村飲水安全問題月清零、月調(diào)度、月通報(bào)制度。根據(jù)市級(jí)安排，每年組織開展“大走訪、大排查、大整改”行動(dòng)，兩人一組進(jìn)村入戶，常態(tài)化全面查找、研判問題，及時(shí)整改銷號(hào)。

18.保持財(cái)政投入強(qiáng)度。過渡期內(nèi)保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定。持續(xù)提高中央財(cái)政銜接補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重，重點(diǎn)支持幫扶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板。持續(xù)為脫貧村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)安排銜接資金，重點(diǎn)支持到人到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。持續(xù)支持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升。把利益聯(lián)結(jié)緊密程度、帶動(dòng)效果作為安排項(xiàng)目資金的重要依據(jù)，對(duì)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制強(qiáng)、效果好的龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予一定的項(xiàng)目資金支持。大力推廣以工代賑，進(jìn)一步提高項(xiàng)目資金中勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例，原則上不低于市級(jí)及以上補(bǔ)助資金的10%，其中使用市級(jí)及以上以工代賑專項(xiàng)資金的項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例不低于該專項(xiàng)補(bǔ)助資金的15%。農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革項(xiàng)目向重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)街、重點(diǎn)幫扶村和脫貧村傾斜，優(yōu)先量化到脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶。

19.強(qiáng)化資金項(xiàng)目監(jiān)督管理。推動(dòng)建設(shè)三年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興滾動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目庫，建立村級(jí)申報(bào)、鎮(zhèn)級(jí)審核、行業(yè)評(píng)審、區(qū)級(jí)審定、市級(jí)備案的入庫機(jī)制。資金使用、項(xiàng)目安排一律公開，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。區(qū)財(cái)政局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合區(qū)級(jí)相關(guān)部門對(duì)銜接資金使用、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行檢查核查，并確保資金使用績效。

20.健全扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理長效機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路和飲水等公益性資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)，強(qiáng)化經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)營管理，采取托管、代養(yǎng)等形式開展到戶資產(chǎn)（產(chǎn)業(yè)）指導(dǎo)扶持，推動(dòng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，支持集體產(chǎn)權(quán)扶貧資產(chǎn)收益向脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶傾斜。優(yōu)先聘用有勞動(dòng)力的脫貧人口、監(jiān)測(cè)對(duì)象對(duì)扶貧資產(chǎn)進(jìn)行管護(hù)。

21.推動(dòng)重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)街、村和脫貧村政策措施落地見效。聚焦3個(gè)區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)街、5個(gè)區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村和10個(gè)脫貧村，因地制宜多渠道整合政策、資金、項(xiàng)目資源，從財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面分類給予集中支持，加快補(bǔ)齊教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)短板，持續(xù)深化消費(fèi)幫扶，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅(jiān)持區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，建立區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)街、村工作調(diào)度機(jī)制，定期研究解決具體困難和問題，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，推進(jìn)政策落地。

22.以鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理為載體提升群眾滿意度。推動(dòng)公共服務(wù)加快下行進(jìn)村，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，深入推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，梯度推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，全面提升鄉(xiāng)村生活垃圾治理，提升村容村貌，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，健全區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)治理體系功能，深入推行“積分制”“清單制”，推廣“民情茶室”“新風(fēng)小院”等村民議事平臺(tái)，自下而上做好組織群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾各項(xiàng)工作，不斷提高群眾滿意度認(rèn)可度。大力加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。

附件：長壽區(qū)堅(jiān)決防止規(guī)模性返貧的具體措施及責(zé)任分工表