| [ 索引號 ] | 11500221MB1729354M/2023-00082 | [ 發文字號 ] | 長壽委農辦發〔2023〕2號 |
| [ 主題分類 ] | 農業、畜牧業、漁業 | [ 體裁分類 ] | 其他公文 |
| [ 發布機構 ] | 長壽區農業農村委 | [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2023-06-27 | [ 發布日期 ] | 2023-08-11 |
中共重慶市長壽區委農村工作暨實施鄉村振興戰略領導小組辦公室關于印發《長壽區2023年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作要點》的通知
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各街道黨工委和辦事處，各鎮黨委和人民政府，區委農村工作暨實施鄉村振興戰略領導小組成員單位，各有關單位：
經區委、區政府研究審定，現將《長壽區2023年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作要點》印發給你們，請認真貫徹落實。
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中共重慶市長壽區委農村工作暨實施鄉村振興戰略領導小組辦公室? ? ? ? ? ? ? ?
2023年6月19日? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??
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（聯系人：余娟；聯系電話：023-40248796）
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長壽區2023年鞏固拓展脫貧攻堅成果同
鄉村振興有效銜接工作要點
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2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵之年。全區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對重慶的重要指示批示精神，認真落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和市委六屆二次全會、市委經濟工作會議、市委農村工作會議以及區委十四屆四次全會、區委經濟工作會議、區委農村工作會議精神，堅持“穩進增效、除險清患、改革求變、惠民有感”的工作導向，搶抓成渝地區雙城經濟圈發展機遇，聚焦“守底線、抓發展、促振興”，大力度實施“大走訪大排查大整改”三大行動，高質量鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興。
一、實施脫貧成果鞏固提升行動
（一）落實防止返貧動態監測和幫扶機制。充分利用防止返貧大數據監測平臺和“渝防貧APP”便民通道、12317信訪平臺等，及時核實處置群眾反映的問題線索。圍繞防止返貧動態監測8000元監測范圍，分兩輪啟動防止返貧動態監測“大走訪大排查大整改”三大行動，及時發現問題，解決問題，化解風險，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。針對因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口的脫貧戶和邊緣易致貧戶，及時納入重點監測，落實產業、就業、醫療、臨時救助等幫扶政策，確保不出現規模性返貧。（區鄉村振興局、區民政局、區教委、區衛生健康委、區醫保局、區住房城鄉建委、區水利局等按職責分工負責）
（二）傾斜支持鄉村振興重點幫扶鎮街、村發展。落實好區領導聯系鄉村振興工作機制，完善區級鄉村振興重點幫扶鎮街、村優惠政策清單。集中力量支持3個區級鄉村振興重點幫扶鎮街、5個區級鄉村振興重點幫扶村破解發展難題，持續推動政策支持清單、規劃實施項目落實落地。發揮科技特派員、產業指導員幫扶作用，推進技術服務、人才培訓等措施落地。推動區級鄉村振興重點幫扶鎮街、村加快補齊發展短板，不斷增強城鎮綜合承載能力。（區鄉村振興局、區發展改革委等牽頭負責）
（三）深化社會幫扶。深入推進集團幫扶，保持幫扶力度不減，不斷拓展幫扶領域。持續實施“萬企興萬村”行動，鼓勵更多民營企業到鎮街投資興業、開展幫扶。開展社會組織助力鄉村振興專項行動，健全完善社會組織參與鄉村振興機制，搭建參與平臺，打造一批社會組織助力鄉村振興公益品牌。（區鄉村振興局、區工商聯、區級幫扶集團牽頭單位等按職責分工負責）
（四）深化墊江縣對口協同發展。持續推動長壽區、墊江縣協同發展，在提升產業協作水平、深化消費幫扶合作、拓寬就業創業渠道等方面重點發力。支持長壽區各界力量到墊江縣發展“接二連三”產業、實施農旅融合產業發展項目。鼓勵大型商超、工業企業采取自建基地、基地專供等開展協作，積極采購墊江縣農產品，全年幫助墊江縣銷售農特產品、文旅產品2000萬元以上。按照市級幫扶集團統一安排，積極引導長壽區知名企業發揮品牌資源和技術平臺優勢，與大石鄉建立合作關系。根據工作需求，分層分類開辦兩地鄉村振興系統干部專題培訓班。（區發展改革委、區農業農村委、區鄉村振興局、區商務委、區人力社保局、區經濟信息委等按職責分工負責）
（五）不斷強化駐鎮駐村幫扶。組織開展駐鎮駐村第一書記和工作隊輪換工作，嚴格選派駐鎮駐村工作隊成員。采取參加市級示范培訓、區級輪訓等方式，開展駐鎮駐村干部全覆蓋培訓。嚴格執行下村簽到、工作紀實、在崗抽查等制度，駐村干部每月2/3以上時間吃、住、干“三在村”。嚴格落實派駐單位與駐鎮駐村干部項目、資金、責任“三個捆綁”，加強駐鎮駐村干部及產業指導員的管理考核和激勵保障。（區委組織部、區農業農村委、區鄉村振興局等按職責分工負責）
（六）加強風險防范化解。落實國家鄉村振興局《關于防范化解鞏固拓展脫貧攻堅成果領域風險的指導意見》，持續緊盯防止返貧監測幫扶、幫扶產業發展、穩崗就業、自然災害、社會穩定、涉貧輿情風險等六類風險。通過集中排查、“回頭看”等方式，全方位梳理排查風險點，抓實抓細各項幫扶措施落實。會同有關部門建立健全風險防控信息共享機制、風險防控會商制度、風險快速應對機制，形成齊抓共管防風險保穩定的工作合力，確保不發生沖擊社會道德和心理底線的極端事件。（區信訪辦、區委網信辦、區鄉村振興局、區農業農村委、區人力社保局、區應急局、區氣象局等按職責分工負責）
二、實施脫貧群眾內生發展動力提升行動
（七）推動脫貧產業提質增效。聚焦長壽米和長壽橘、長壽魚“一主兩輔”優勢特色產業，推動產加銷、農工貿全產業鏈提檔升級。圍繞打造國家高端有機魚健康養殖示范基地、獨具長壽特色的優質柑橘產業帶建設，規劃實施一批高質量發展庭院經濟重點鎮街、村、戶，以點帶面推動庭院經濟發展。持續推廣脫貧人口小額信貸、“富民貸”、“渝快助農貸”等金融產品，為有條件、有意愿、有需求的農戶提供生產經營信貸支持。持續開展消費幫扶，建立健全預警機制，充分發揮電商、朋友圈等媒介作用，多點發力解決農產品滯銷賣難問題，全年實現消費幫扶1.2億元以上。（區農業農村委、區鄉村振興局、區商務委、區財政局、人行長壽中心支行等按職責分工負責）
（八）促進脫貧人口高質量穩崗就業。按照“穩基礎、提質量、增收入、出亮點”的工作思路，完善就業勞務品牌培育機制，搭建對接交流平臺，確保脫貧人口外出務工就業規模穩定在6682人以上。按照“按需開發、人崗相適”的要求，強化公益性崗位管理，精準托底安置市場渠道難以就業的脫貧人口，確保公益性崗位聘用脫貧人口規模穩定在1358人以上。大力推廣以工代賑項目，加大就業幫扶車間開發力度，確保農業農村基礎設施建設領域實施的以工代賑勞務報酬發放比例原則上不低于上級補助資金的10%，就業幫扶車間不少于10家，就業創業技能培訓不低于110人。深化拓展墊江縣對口協同發展勞務協作，拓寬就業渠道，常態化開展就業培訓、就業招聘、就業監測，規范就業維權服務，讓脫貧人口就好業、好就業。（區人力社保局、區發展改革委、區財政局、區農業農村委、區交通局、區水利局、區文化旅游委、區林業局、區鄉村振興局等按職責分工負責）
（九）提升脫貧群眾技能素質。對脫貧群眾接受職業教育和技能培訓情況進行全面摸底，建立職業教育和技能培訓需求清單、培訓清單。健全就業促進機制，對脫貧家庭新成長勞動力，實施“雨露計劃”教育幫扶和“雨露計劃+”就業促進行動，提高職業教育入讀率、就業率；對脫貧家庭青壯年勞動力，提高技能專業化水平；對鄉村回流脫貧人口，建立跟蹤服務機制，提高再就業能力；對脫貧家庭務農人員，結合實際需求開展生產經營技能培訓。（區人力社保局、區農業農村委、區鄉村振興局等按職責分工負責）
（十）發展新型農村集體經濟。實施發展壯大農村集體經濟組織特別重大項目，探索組建區、鎮兩級農村集體資產管理運營機構，將政府公益類資產量化至村集體經濟組織，推動農村集體資產管理與運營有效分離，村級農村集體經濟組織同村（居）民委員會財務分離。鼓勵有條件的農村集體經濟組織創建實體公司，因地制宜探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等新型農村集體經濟發展有效路徑。適時將發展新型農村集體經濟項目納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接項目庫，通過銜接資金支持村（居），特別是脫貧村、重點幫扶村培育壯大新型農村集體經濟。（區農業農村委、區鄉村振興局等按職責分工負責）
（十一）培育新型農業經營主體。支持家庭農場領辦創辦農民合作社，支持農民合作社根據發展需要組建聯合社或興辦企業，加大農業社會化服務主體培育力度。持續規范提升農民合作社，培優扶強國家級、市級、區級示范社，增強農民合作社市場競爭力、農民帶動力。積極培育壯大農業龍頭企業，引導基礎好、實力強的農業龍頭企業“上規、上云、上市”。加強新型農業經營主體管理服務，圍繞“一主兩輔”優勢特色產業爭創農業產業化聯合體。支持引導各類農業協會健康發展。（區農業農村委、區財政局、區供銷社、區鄉村振興局、區經濟信息委等按職責分工負責）
（十二）持續推動低收入人口穩定增收。深入實施“一創雙業”農民增收致富促進示范工程，通過大項目帶動大發展促進穩增收。深入落實《重慶市促進低收入脫貧人口穩定增收的具體措施》等政策措施，建立低收入脫貧人口“一對一”增收幫扶機制，實行幫扶干部對低收入脫貧人口增收負責制，通過幫扶干部與脫貧人口共同制定增收措施，指導申報增收項目，幫助解決增收難題，共同核實增收效果，“一戶一檔”動態監測低收入脫貧人口收入情況。（區鄉村振興局、區人力社保局、區民政局等按職責分工負責）
三、實施宜居宜業和美鄉村示范創建行動
（十三）穩步推進鄉村建設。分類分批完善村莊規劃，做好與鎮街國土空間規劃銜接，合理確定村莊布局和建設邊界。因地制宜、循序漸進推進村莊改造。完善規劃編制機制，銜接資金可支持有條件有需求的村莊編制規劃，協同有關部門推動基層干部和農民參與村莊規劃。聚焦“農村基本具備現代生活條件”目標，不斷完善農村路網、水網、電網、通信網、物流網“五網”，開展縣鄉村公共服務一體化建設，深化提升“廁所革命”“垃圾革命”“污水革命”。2023年力爭打造10個宜居宜業和美鄉村。推動更多公共服務辦理事項向村一級延伸，聚焦“一老一小”和群眾急難愁盼問題，做精做細便民服務。科學編制鄉村建設任務清單，完善區級鄉村建設項目庫，建好用好鄉村建設信息監測系統。配合用好“百校聯百縣興千村”行動的人才支撐作用，探索建立鄉村建設輔導員制度。落實好《農民參與鄉村建設指南》，組織開展“我的家鄉我建設”群眾性活動，引導農民積極參與鄉村建設和管護。組織開展村莊清潔行動、“五清理一活動”、“千村宜居計劃”、農村人居環境成片推進等四項專項活動，推動農村人居環境持續改善。（區鄉村振興局、區農業農村委、區規劃自然資源局、區財政局、區交通局、區水利局、區發展改革委、區經濟信息委、區商務委、區教委、區衛生健康委、區民政局、區生態環境局、區城市管理局、區人力社保局等按職責分工負責）
（十四）加強和改進鄉村治理。充分發揮鄉村治理聯席會議制度作用，及時協調解決鄉村治理工作中的重大事項和問題。加快構建黨組織領導的自治、法治、德治、智治“四治融合”鄉村治理體系。以“數字化”賦能，積極推廣“積分制”“清單制”“院落制”。強化鎮街服務群眾、市場監管、公共安全、應急管理等功能。探索推行“院落微治理”，推進“互聯網+政務”向農村延伸。積極爭取全國鄉村治理體系建設第二批試點任務。打造鄉村治理特色品牌，積極創建全國、市級鄉村治理示范村鎮，適時開展鄉村治理績效評估和政策激勵。大力選樹宣傳鄉村治理先進典型，推廣試點經驗做法。推進鄉村建設與鄉村治理融合試點，引領帶動全市鄉村面貌整體提升。深化“楓橋經驗”長壽實踐。加強農村社會治理防控，推進掃黑除惡常態化。（區委組織部、區委宣傳部、區委政法委、區民政局、區司法局、區鄉村振興局、區農業農村委等按職責分工負責）
（十五）深入推進農村精神文明建設。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，繼續在鄉村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動，推動黨的二十大精神進農村、進農戶。深化移風易俗“十抵制十提倡”工作，開展人情攀比、厚葬薄養、封建迷信等重點領域突出問題專項治理。用好新時代文明實踐中心（所、站）等平臺，加強鄉村文化產品和服務供給，打通公共文化服務“最后一公里”。持續開展“星級文明戶”“身邊好人”等評選，推動區級以上文明村、文明鄉鎮占比分別達到67%、75%。充分發揮紅白理事會、村民議事會、道德評議會等基層群眾組織作用，不斷培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。實施農耕文化傳承保護工程，推動村史研究和村史館建設，挖掘保護和開發利用鄉村歷史人文資源。開展“美麗鄉村健康跑”“村晚”“村歌”“村規民約”等評選，打造一批鄉村文化活動品牌。（區委宣傳部、區民政局、區文化旅游委、區鄉村振興局、區農業農村委等按職責分工負責）
四、強化支撐保障
（十六）強化成渝地區雙城經濟圈鄉村振興領域協作聯動。主動參與成渝地區雙城經濟圈在鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興等方面的合作，落實長效合作機制，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興，共同推進一批重大項目、謀劃一批重大政策、抓好一批重大改革、建設一批重大平臺，打造西部地區強縣富民、鄉村振興樣板。（區發展改革委、區鄉村振興局等按職責分工負責）
（十七）強化政策支持。保持主要幫扶政策總體穩定，因地制宜完善一批政策措施，及時開展政策成效跟蹤監測和評估反饋。提前謀劃過渡期后政策安排，推動防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌。加大金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興重點項目融資對接工作力度。規范執行土地政策，嚴守耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界，用好用足城鄉建設用地增減掛鉤節余指標調劑等土地政策。對扶貧項目中占用耕地的產業類房屋，分類施策、妥善處置。（區鄉村振興局、區農業農村委、區財政局、區民政局、區規劃自然資源局、人行長壽中心支行等按職責分工負責）
（十八）強化銜接資金和項目管理。2023年中央銜接資金用于產業發展的比重力爭達到60%，重點支持產業基礎設施建設和全產業鏈開發。繼續對區級鄉村振興重點幫扶鎮街、村傾斜支持。中央銜接資金支出進度4月、6月和9月分別達到30%、50%和75%，7月中旬、10月中旬三級銜接資金支出進度達到全國平均水平或序時進度。完成2024年、2025年項目庫建設。（區鄉村振興局、區財政局等按職責分工負責）
（十九）強化科技和改革“雙輪”驅動。結合鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重點領域和關鍵環節，深化農村改革系統集成，推進鄉村產業高質高效發展。迭代升級數字政務，用好“渝快政”政務工作平臺，切實提高工作效率。加快建設數字鄉村，推進數字社會治理精準化，深入實施數商興農工程和數字鄉村發展行動，以數字化賦能鄉村產業發展、鄉村建設和鄉村治理。（區委網信辦、區鄉村振興局、區農業農村委、區大數據發展局、區科技局等按職責分工負責）
（二十）強化人才支撐。建立和完善鄉村工匠培育機制，實施鄉村工匠“雙百雙千”培育工程，帶動區域特色產業發展。研究實施鄉村振興人才回引行動，有序引導大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉。發揮好駐村干部、科技特派員、產業指導員在促進脫貧群眾產業發展方面的幫扶作用。推動鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目、高素質農民培育計劃等向區級鄉村振興重點幫扶鎮街、村傾斜，育好用好鄉土人才。（區委組織部、區鄉村振興局、區農業農村委、區科技局、區人力社保局等按職責分工負責）
（二十一）強化宣傳引導。以學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，加強正面宣傳，營造全面推進鄉村振興的良好氛圍。組織開展主題宣傳活動，脫貧攻堅精神傳承弘揚系列活動。做好年度重要會議、重大活動、重點工作等宣傳報道，常態化宣傳鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的成就成效、新風新貌。落實意識形態工作責任制，健全24小時涉貧、涉鄉村振興輿情監測機制，妥善處置負面輿情。（區委宣傳部、區鄉村振興局、區農業農村委等按職責分工負責）
（二十二）優化考核整改機制。認真謀劃2023年區級鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估工作，優化考核評估方式，用好考核評估結果，推動工作落實。全力配合市級開展2023年度鞏固脫貧成果后評估、銜接資金績效評價等工作。一體推進國家、市級和區級考核評估發現問題整改，整改落實情況納入區級專項督查、明查暗訪等重要內容。（區委農辦、區鄉村振興局、區農業農村委等按職責分工負責）
五、強化黨建統領，切實提高履職盡責能力水平
（二十三）深入學習貫徹黨的二十大精神。對鄉村振興干部分層分類開展學習貫徹黨的二十大精神專題培訓，推動鎮街黨政主要負責同志、分管負責同志、駐鎮工作隊、駐村第一書記和駐村干部培訓全覆蓋，持續將學習貫徹引向深入。系統學習領會習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，原原本本讀原著、學原文、悟原理，切實把學習成果轉化為實際工作成效。（區委組織部、區鄉村振興局、區農業農村委等按職責分工負責）
（二十四）貫徹落實鄉村振興系統五項工作機制。貫徹落實專班協調機制，原則上每季度召開一次專班專題會議，常態化研究推進各項工作。貫徹落實服務基層和群眾機制，通過各級干部主動走訪與群眾訴求收集相結合、線上與線下相結合，提高服務基層、服務群眾水平。貫徹落實閉環落實機制，完善目標制定、打表推動、調度督導、評估銷號等工作鏈條，對重點工作逐一建立臺賬，嚴格實行閉環管理。貫徹落實賽馬比拼機制，動態晾曬比拼工作成效，營造唯實爭先、真抓實干濃厚氛圍。貫徹落實案例復盤機制，及時總結好經驗好做法，提煉推廣鄉村振興最佳實踐；建立典型案例庫、問題庫，定期收集各鎮街和村典型經驗做法，面向全區通報學習；適時組織召開工作現場會議，展現各地鄉村振興特色亮點和有效做法。（區鄉村振興局牽頭負責）
（二十五）加強鄉村振興系統干部隊伍建設。組織開展區級黨政分管負責同志專題培訓，組織村（社區）黨組織書記參加市級輪訓，繼續實施農村帶頭人隊伍整體優化提升行動。大興調查研究之風，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興工作中的重大問題，精心組織、認真實施、扎實調研，進一步找準工作突破口和著力點。組織開展“走基層、轉作風、抓落實”活動，切實做到問需于民、問計于民。深入開展鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治。（區委組織部、區委研究室、區紀委監委機關、區人力社保局、區鄉村振興局、區農業農村委、區民政局等按職責分工負責）
（二十六）加強日常監管。開展財政銜接推進鄉村振興補助資金使用管理日常跟蹤檢查。圍繞年度銜接資金監管任務，對部分鎮街資金項目開展抽查檢查。配合市級開展鄉村振興領域“治重化積”專項行動，強化市級轉辦件、群眾實名來信件核查力度，扎實化解信訪突出矛盾。采取“四不兩直”方式，對19個鎮街全覆蓋開展暗查暗訪，持續跟蹤督導整改情況。（區鄉村振興局牽頭負責）
