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申請(qǐng)人：孫某。

被申請(qǐng)人：重慶市長(zhǎng)壽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

住所地：重慶市長(zhǎng)壽區(qū)鳳城街道黃桷路2號(hào)。

法定代表人：譚建中，局長(zhǎng)。

申請(qǐng)人孫某不服被申請(qǐng)人重慶市長(zhǎng)壽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)壽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）2024年1月11日作出的《關(guān)于孫某投訴舉報(bào)鄰封鎮(zhèn)美佳超市銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的回復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《回復(fù)》），于2024年2月28日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2024年3月4日依法受理。因本案情況復(fù)雜，本機(jī)關(guān)于2024年4月30日決定延長(zhǎng)行政復(fù)議審理期限30日。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人作出的《回復(fù)》，責(zé)令被申請(qǐng)人繼續(xù)履行法定職責(zé)。

申請(qǐng)人稱：被申請(qǐng)人未向本人調(diào)取證據(jù)材料，未列明不予立案的法律依據(jù)，僅以現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)沒(méi)有看到不合格商品，作出舉報(bào)不予立案決定屬于失職瀆職。請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該行政行為合法性及合理性進(jìn)行審查。

被申請(qǐng)人稱：我局對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)具有法定處理權(quán)限。2024年1月10日，我局收到申請(qǐng)人孫某向本局郵寄的《投訴，舉報(bào)信》。我局執(zhí)法人員于2024年1月11日到鄰封鎮(zhèn)美佳超市的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解申請(qǐng)人投訴的有關(guān)情況，并制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄。經(jīng)查，鄰封鎮(zhèn)美佳超市辦理有營(yíng)業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營(yíng)許可證，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查了鄰封鎮(zhèn)美佳超市經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所銷售的所有預(yù)包裝食品及散裝食品，未發(fā)現(xiàn)有投訴舉報(bào)人投訴舉報(bào)的“澤福康手撕面包”待售，其所有食品均在保質(zhì)期內(nèi)。現(xiàn)場(chǎng)檢查后，鄰封鎮(zhèn)美佳超市以其從未銷售過(guò)“澤福康手撕面包”及投訴舉報(bào)人提供的圖片僅有“澤福康手撕面包”照片及付費(fèi)金額憑據(jù)，無(wú)法證明被投訴舉報(bào)產(chǎn)品是鄰封鎮(zhèn)美佳超市銷售為由不認(rèn)可該消費(fèi)者的投訴訴求，向我局出具了《拒絕調(diào)解說(shuō)明》，明確拒絕調(diào)解，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，我局于2024年1月11日決定終止調(diào)解。我局認(rèn)為，我局現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)未發(fā)現(xiàn)鄰封鎮(zhèn)美佳超市經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所銷售區(qū)有過(guò)期食品，也未在鄰封鎮(zhèn)美佳超市經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)有銷售投訴人投訴的該款“澤福康手撕面包”，且申請(qǐng)人提供的證據(jù)圖片不能完整反映該過(guò)期“澤福康手撕面包”是在鄰封鎮(zhèn)美佳超市處購(gòu)買，也無(wú)法證明申請(qǐng)人購(gòu)買“澤福康手撕面包”時(shí)已過(guò)期。因申請(qǐng)人所舉報(bào)的違法行為證據(jù)不足，不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款中的立案條件。2024年1月11日，經(jīng)我局負(fù)責(zé)人同意，我局對(duì)鄰封鎮(zhèn)美佳超市作出了不予立案的決定。

2024年1月16日，我局向申請(qǐng)人送達(dá)了《投訴受理決定書》、《投訴終止調(diào)解決定書》、《回復(fù)》。申請(qǐng)人向我局舉報(bào)鄰封鎮(zhèn)美佳超市涉嫌銷售過(guò)期食品，我局已根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定，自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，并由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人審批決定是否立案。另我局已按《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款的規(guī)定，自作出不予立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知了申請(qǐng)人。

綜上所述，我局已認(rèn)真履行職責(zé)調(diào)查和回復(fù)申請(qǐng)人舉報(bào)的問(wèn)題，遵循了公平公正全面合法的原則，依法作出的回復(fù)所涉案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法，不應(yīng)撤銷，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)予以維持。

經(jīng)審理查明：2024年1月10日，被申請(qǐng)人長(zhǎng)壽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局收到申請(qǐng)人孫某郵寄的《投訴，舉報(bào)信》，申請(qǐng)人孫某稱其于2023年12月25日因生活需要在鄰封鎮(zhèn)美佳超市處購(gòu)買了“澤福康手撕面包”2個(gè)，發(fā)現(xiàn)該“澤福康手撕面包”生產(chǎn)日期為2023年04月05日，保質(zhì)期6個(gè)月，已經(jīng)過(guò)期，遂向被申請(qǐng)人長(zhǎng)壽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局投訴舉報(bào)。申請(qǐng)人孫某請(qǐng)求被申請(qǐng)人長(zhǎng)壽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要求鄰封鎮(zhèn)美佳超市立即停止違法行為并對(duì)鄰封鎮(zhèn)美佳超市作出處罰，要求鄰封鎮(zhèn)美佳超市對(duì)其進(jìn)行賠償。申請(qǐng)人孫某在該投訴舉報(bào)信中同時(shí)提供了三張圖片（“澤福康手撕面包”照片2張及微信支付截圖1張）。

2024年1月11日，被申請(qǐng)人長(zhǎng)壽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局作出渝長(zhǎng)壽市監(jiān)〔長(zhǎng)受〕字第2024011101號(hào)《投訴受理決定書》，決定受理申請(qǐng)人孫某的投訴。同日，被申請(qǐng)人長(zhǎng)壽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)鄰封鎮(zhèn)美佳超市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，調(diào)取了該超市的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證，查驗(yàn)了超市貨架等，未發(fā)現(xiàn)該超市經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所銷售區(qū)有過(guò)期食品，也未經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)有銷售申請(qǐng)人投訴的該款“澤福康手撕面包”。執(zhí)法人員對(duì)鄰封鎮(zhèn)美佳超市經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)營(yíng)者稱該超市從未銷售過(guò)“澤福康手撕面包”，申請(qǐng)人孫某提供的圖片僅有“澤福康手撕面包”照片及付費(fèi)金額憑據(jù)，無(wú)法證明被投訴舉報(bào)產(chǎn)品是該超市銷售，不認(rèn)可申請(qǐng)人孫某的投訴訴求。同日，鄰封鎮(zhèn)美佳超市經(jīng)營(yíng)者向被申請(qǐng)人長(zhǎng)壽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局出具“拒絕調(diào)解說(shuō)明”一份，拒絕申請(qǐng)人孫某提出的調(diào)解申請(qǐng)。被申請(qǐng)人長(zhǎng)壽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局作出渝長(zhǎng)壽市監(jiān)〔鄰終〕第2024011101號(hào)《投訴終止調(diào)解決定書》，決定終止調(diào)解，建議雙方通過(guò)其他合法途徑解決。

2024年1月11日，被申請(qǐng)人長(zhǎng)壽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局經(jīng)審批作出案涉《回復(fù)》，以未發(fā)現(xiàn)鄰封鎮(zhèn)美佳超市經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所銷售區(qū)有過(guò)期食品，也未在鄰封鎮(zhèn)美佳超市經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)有申請(qǐng)人投訴的該款“澤福康手撕面包”，且申請(qǐng)人孫某提供的證據(jù)圖片不能完整反映該過(guò)期“澤福康手撕面包”是在鄰封鎮(zhèn)美佳超市處購(gòu)買，也無(wú)法證明申請(qǐng)人孫某購(gòu)買“澤福康手撕面包”時(shí)已過(guò)期，申請(qǐng)人孫某投訴舉報(bào)鄰封鎮(zhèn)美佳超市銷售的“澤福康手撕面包”超過(guò)保質(zhì)期違法事實(shí)不成立為由，故決定不予立案。2024年1月16日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)《回復(fù)》，申請(qǐng)人于2024年1月18日收悉后不服，于2024年2月28日向本機(jī)關(guān)提起本案行政復(fù)議。

以上事實(shí)，有《投訴，舉報(bào)信》、郵寄單據(jù)、《投訴受理決定書》、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片、詢問(wèn)筆錄、“拒絕調(diào)解說(shuō)明”、《投訴終止調(diào)解決定書》、不予立案審批表、《回復(fù)》等證據(jù)證明。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六條第二款“縣級(jí)以上地方人民政府依照本法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，確定本級(jí)食品安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門的職責(zé)。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作”及《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款“縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作”、第十二條第一款“投訴由被投訴人實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理”、第二十五條“舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理...”之規(guī)定，被申請(qǐng)人長(zhǎng)壽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)食品問(wèn)題的投訴舉報(bào)，具有調(diào)查處理的法定職權(quán)。

《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定：“舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人”、第三十二條規(guī)定：“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將舉報(bào)處理結(jié)果告知舉報(bào)人或者對(duì)舉報(bào)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以告知或者獎(jiǎng)勵(lì)”。本案中，被申請(qǐng)人長(zhǎng)壽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局于2024年1月10日收到申請(qǐng)人孫某的投訴舉報(bào)，于2024年1月11日進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)后于同日作出《回復(fù)》，決定不予立案，于2024年1月18日向申請(qǐng)人孫某郵寄送達(dá)，將舉報(bào)處理結(jié)果告知申請(qǐng)人孫某，程序合法。

《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，有證據(jù)初步證明存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，應(yīng)當(dāng)立案。本案中，申請(qǐng)人孫某稱在鄰封鎮(zhèn)美佳超市購(gòu)買到過(guò)期食品，被申請(qǐng)人長(zhǎng)壽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局接到申請(qǐng)人孫某的投訴舉報(bào)后，對(duì)鄰封鎮(zhèn)美佳超市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，未在該超市貨架上發(fā)現(xiàn)與過(guò)期食品同款的商品，超市的經(jīng)營(yíng)者亦否認(rèn)銷售過(guò)該款食品，故現(xiàn)有證據(jù)不足以證實(shí)經(jīng)營(yíng)者有違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，被申請(qǐng)人長(zhǎng)壽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局決定不予立案并無(wú)不當(dāng)。

綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持被申請(qǐng)人重慶市長(zhǎng)壽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局2024年1月11日作出的《關(guān)于孫某投訴舉報(bào)鄰封鎮(zhèn)美佳超市銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的回復(fù)》。

如不服本決定，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，向重慶市長(zhǎng)壽區(qū)人民法院提起行政訴訟。

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重慶市長(zhǎng)壽區(qū)人民政府??

??????????????????????????????2024年5月29日