重慶市長壽區(qū)生態(tài)環(huán)境局2021年度法治政府建設(shè)工作報告
????2021年，區(qū)生態(tài)環(huán)境局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹宣傳習(xí)近平法治思想，突出依法治污，堅持環(huán)境監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展并重，有效防范化解各類風(fēng)險，確保生態(tài)環(huán)境安全。
????一、深學(xué)篤用習(xí)近平法治思想，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)法治政府建設(shè)
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。加強(qiáng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹，將習(xí)近平法治思想作為干部培訓(xùn)必修內(nèi)容，并納入全局職工大會學(xué)習(xí)內(nèi)容。把習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想納入局黨組學(xué)習(xí)重點內(nèi)容，定期組織全局干部職工學(xué)習(xí)，按照《關(guān)于組織2021年度全區(qū)法治理論知識學(xué)習(xí)考試的通知》（長壽普法辦〔2021〕16號）文件要求，按時完成全局干部職工法治理論學(xué)習(xí)考試，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、黨史學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識。開展《憲法》《民法典》《長江保護(hù)法》《排污許可管理條例》《行政處罰法》及典型案例等專題學(xué)習(xí)5期。
（二）精心謀劃五年工作。聚焦“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對標(biāo)中央和重慶要求，結(jié)合長壽實際，制定并印發(fā)《長壽區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》。
（三）全力推進(jìn)示范創(chuàng)建。積極開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。2021年11月11日，中共重慶市委全面依法治市委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于第一批法治政府建設(shè)示范區(qū)縣和項目命名的決定》（渝委法辦〔2021〕4號），將長壽區(qū)“綠色執(zhí)法筑牢生態(tài)屏障”項目評為20個全市法治政府建設(shè)示范項目之一。
（四）務(wù)實開展法治督察。圍繞生態(tài)環(huán)境執(zhí)法要點，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員普法，采取規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)督、法制培訓(xùn)、老帶新等舉措學(xué)法，努力提高全體干部職工的法律素養(yǎng)和執(zhí)法普法能力。
二、深化“放管服”改革，大力營造法治化營商環(huán)境
（一）推進(jìn)營商環(huán)境創(chuàng)新。嚴(yán)格合法性審核和公平競爭審查，加強(qiáng)負(fù)面清單管理，杜絕經(jīng)商環(huán)境中有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不公平和阻礙公平性的行為。
（二）深化簡政放權(quán)。加強(qiáng)信息公開，2021年通過各類途徑，主動公開政府信息總數(shù)達(dá)到1151條。
（三）改進(jìn)監(jiān)管方式。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，落實規(guī)劃環(huán)境影響評價制度，制定“禁投清單”，禁止引進(jìn)不符合產(chǎn)業(yè)政策和高新區(qū)規(guī)劃的項目。督促指導(dǎo)引入項目開展環(huán)境影響評價工作，配合有關(guān)部門打擊違法建設(shè)項目。
（四）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。在區(qū)政府辦公大廳里設(shè)置服務(wù)窗口，加強(qiáng)培訓(xùn)并落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。
三、以良法促善治，加快完善依法行政制度體系
（一）配合開展重點領(lǐng)域立法。積極推進(jìn)長壽區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，并按照重點舉措清單的要求，配合市級開展對水、土、氣等方面條例的建立。
（二）完善行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。在全局范圍內(nèi)加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件的培訓(xùn)，要求局屬科室、站、隊依法依規(guī)制定行政規(guī)范性文件，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文，嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量，嚴(yán)格制發(fā)程序。2021年所發(fā)的規(guī)范性文件均通過區(qū)司法局以及相應(yīng)部門的審核。
四、健全體制機(jī)制，持續(xù)提高依法決策水平
（一）健全依法決策工作機(jī)制。全面落實《重慶市長壽區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》，落實重大行政決策合法性審查制度。堅持重大執(zhí)法決定法制審核制度，支隊有3名法制審核工作人員開展行政執(zhí)法決定法制審核工作，制定《重大執(zhí)法決定法制審核清單》明確重大執(zhí)法決定法制審核案件，同時成立案件審查委員會不定期集中審核重大復(fù)雜案件。
（二）完善行政決策運行機(jī)制。抓住“六五環(huán)境日”“12.4國家憲法日”“全國低碳日”等關(guān)鍵時間節(jié)點，通過集中宣講、法治知識競賽、法治故事會、生態(tài)環(huán)境圖片展等各類形式，開組織展六五環(huán)境日宣傳活動、“第三十屆環(huán)境征文比賽”、長壽區(qū)2021年高校“生態(tài)文化周”活動、“憲法知識進(jìn)社區(qū) 惠民政策暖萬家”主題活動等各類相關(guān)宣傳活動，吸引轄區(qū)群眾廣泛參與，廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)。
五、堅持執(zhí)法為民，深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）深化執(zhí)法體制改革。全面實施新修訂的行政處罰法，開展生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法，集中行政處罰權(quán)。選取部分有條件的街鎮(zhèn)，先行開展生態(tài)環(huán)境委托執(zhí)法，使得街鎮(zhèn)在委托權(quán)限范圍內(nèi)，可對有關(guān)單位、個人執(zhí)行有關(guān)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法律、法規(guī)和規(guī)章情況開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查。2021年以來，先后與云集鎮(zhèn)人民政府、八顆街道辦事處簽訂《長壽區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法委托協(xié)議書》，實現(xiàn)委托環(huán)境執(zhí)法先行先試，破解基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“看得見管不著”問題，督促街鎮(zhèn)落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。
（二）推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)《重慶市長壽區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<重慶市長壽區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案>的通知》（長壽府辦發(fā)〔2019〕99號）的要求，我局嚴(yán)格落實三項制度。一是堅持事前事中事后公示，公示執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法人員、執(zhí)法事項清單、執(zhí)法流程、信訪投訴渠道、行政許可、行政處罰等執(zhí)法信息；二是堅持執(zhí)法全過程記錄，將執(zhí)法調(diào)查、執(zhí)法程序、送達(dá)執(zhí)行等過程文字記錄與音像記錄結(jié)合，制定完善《生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法音像記錄清單》《行政執(zhí)法全過程記錄制度》等制度
（三）加強(qiáng)重點領(lǐng)域執(zhí)法。持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法力度，把解決人民群眾反映的環(huán)保熱點、難點問題作為維護(hù)社會穩(wěn)定的大事來抓。成功調(diào)處化解長壽院子飛云服飾干洗店噪聲擾民等8件“我為群眾辦實事”信訪案件，2件“清倉見底”案件，2件“治重化積”案件。目前，我局牽頭辦理的“治重化積”案已“清零”。2021年以來，共受理各類污染信訪投訴及污染事故糾紛調(diào)處832件，其中12345轉(zhuǎn)辦案件686件，市（區(qū)）政府辦、市環(huán)保局、區(qū)信訪辦上級交辦案件52件，微信舉報平臺、群眾來訪等不同渠道受理舉報案件94件，查處率、正確率、辦結(jié)率、回復(fù)率為100%，滿意率達(dá)到95%以上，做到了件件有著落，事事有回音。
（四）創(chuàng)新改進(jìn)執(zhí)法方式。在生態(tài)環(huán)境損害賠償中，積極邀請污染企業(yè)開展磋商，注重“情理法”的統(tǒng)一，使賠償事宜不需要經(jīng)過法院調(diào)解，在我局層面就順利解決。2021年開展磋商13次，順利調(diào)解案件13起。
（五）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。對標(biāo)對表區(qū)政府值班室的值班制度，制定新的正規(guī)的值班制度，規(guī)范我局員工政務(wù)值班行為，堅決糾正執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為等行為，向全區(qū)公開“023-40463205”生態(tài)環(huán)境保護(hù)投訴電話，健全違法行為投訴舉報和行政執(zhí)法批評建議處理機(jī)制。
六、規(guī)范行政應(yīng)訴，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)依法行政監(jiān)督
（一）提高行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴意識能力。聘請法律顧問，在行政決策、重大執(zhí)法、制度建設(shè)等方面提供咨詢論證及協(xié)助審核，提前介入案件研究，對行政執(zhí)法全過程“挑刺”，有效避免適用法律和程序方面的錯誤，確保作決策、抓工作都依法依規(guī)、有理有據(jù)。
（二）支持人民法院依法審理案件。嚴(yán)格按照行政訴訟法規(guī)定，全面梳理應(yīng)訴答辯內(nèi)容，依法收集證據(jù)材料，積極配合人民法院查明案情，協(xié)助依法調(diào)解，促使行政爭議實質(zhì)性化解。依法自覺履行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書，認(rèn)真研究和辦理司法建議、檢察建議，及時將辦理結(jié)果抄送被訴行政機(jī)關(guān)同級司法行政部門。
（三）依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)。按照法治建設(shè)要求，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，2021年共出庭應(yīng)訴案件3起。
七、強(qiáng)化基層治理，依法妥善化解矛盾糾紛
（一）多元化解矛盾糾紛。暢通環(huán)境投訴渠道，妥善處理環(huán)保信訪投訴。本著“維護(hù)群眾利益、保障企業(yè)運行、確保社會穩(wěn)定”的原則，依托“12369”環(huán)保舉報熱線與市政府“12345”一號通雙號并行渠道、市政府+督查等平臺，暢通電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)、信件、來訪等信訪渠道，及時調(diào)處化解，宣傳政策法規(guī)，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，全年未出現(xiàn)群體性環(huán)境信訪事件和赴京、上市等越級上訪事件。全年共受理了人民來信來訪、12345熱線投訴及上級交辦件843件（次），群眾回訪滿意率95%以上，及時化解了各類不穩(wěn)定因素苗頭，為社會穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。
（二）加強(qiáng)行政復(fù)議工作。2021年8月1日之后，我局不再負(fù)責(zé)行政復(fù)議案件。2021年1-7月，我局共有行政復(fù)議案件4件，2維持1變更1撤銷，并積極配合區(qū)司法局做好案卷信息錄入工作。
????八、下一步工作打算
????（一）學(xué)習(xí)貫徹環(huán)境法律法規(guī)。以貫徹學(xué)習(xí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實國家、市級環(huán)保會議精神，積極邀請環(huán)境執(zhí)法、行政法律等專家學(xué)者，為全局干部職工開展理論業(yè)務(wù)知識和思想教育培訓(xùn)，努力提高依法行政能力和思想素質(zhì)。
????（二）落實領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育制度。健全局黨組集體學(xué)法制度，定期開展集體學(xué)法活動。按照《關(guān)于推動國家工作人員旁聽庭審活動常態(tài)化制度化的意見》，嚴(yán)格執(zhí)行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論知識考試、年度法治理論知識考試、旁聽庭審等制度，積極組織全局干部職工參加法治理論知識考試和旁聽庭審。
（二）積極開展環(huán)境普法教育。聚焦“3·15”消費者權(quán)益日、學(xué)雷鋒日、“6·5”世界環(huán)境日、國家憲法日等各類時間節(jié)點，通過法律知識有獎問答、法律知識宣講、案例展示等各類形式在全區(qū)開展群眾活動，不斷提高公民的環(huán)保法治理念和素質(zhì)，營造濃厚的社會氛圍。
（三）服務(wù)法治化營商環(huán)境建設(shè)。緊緊圍繞“深化企業(yè)普法 優(yōu)化營商環(huán)境”主題，加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境方面的普法宣傳，積極配合區(qū)級相關(guān)部門開展的法治專家、執(zhí)法人員、律師、普法志愿者企業(yè)法治宣講活動，以及?“公共法律服務(wù)園區(qū)行”和民營企業(yè)“法治體檢”兩大行動。
（五）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。通過微信、微博、網(wǎng)站、熱線電話、行政窗口等線上線下平臺建立24小時舉報投訴平臺，廣泛征集公眾意見，打通公眾參與法治建設(shè)的渠道，高度重視輿論監(jiān)督，對違法行為進(jìn)行曝光，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域普法依法治理，提高專項治理能力和法治保障水平。
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