重慶市長壽區生態環境局 2022年度法治政府建設工作報告
大中小2022年，區生態環境局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神及中央全面依法治國工作會議精神，突出依法治污，堅持環境監管與服務發展并重，有效防范化解各類風險，確保生態環境安全。根據《中共重慶市長壽區委全面依法治區委員會2022年工作要點》及《2022年全區法治政府建設工作要點》，結合我局工作實際，現將我局2022年度法治政府建設工作總結報告如下：
????一、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，縱深推進法治政府建設
（一）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。加強習近平法治思想學習宣傳貫徹，將習近平法治思想作為干部培訓必修內容，并納入全局職工大會學習內容。把習近平法治思想和習近平生態文明思想納入局黨組學習重點內容，定期組織全局干部職工學習，按照《關于組織2021年度全區法治理論知識學習考試的通知》（長壽普法辦〔2021〕16號）文件要求，按時完成全局干部職工法治理論學習考試，把學習貫徹習近平法治思想與學習貫徹習近平生態文明思想、黨史學習教育緊密結合，不斷提升領導干部法治意識。開展《憲法》《民法典》《長江保護法》《排污許可管理條例》《行政處罰法》及典型案例等專題學習5期。
（二）從嚴治黨，始終把紀律規矩挺在前面。一年來，我局認真落實全面從嚴治黨政治責任，履行好“第一責任人”職責，嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩，加強廉政風險防控，重視源頭防腐，常抓思想教育，推動依法、規范執法，讓權力和執法曝露在陽光下運行，杜絕了違法違紀問題。一是全面落實黨建工作責任。堅決落實主體責任、一崗雙責，堅持以黨的政治建設為統領，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，把管黨治黨、全面從嚴治黨貫穿環境執法全過程、各方面。二是全面落實黨風廉政建設責任。將廉政風險防控貫穿于日常業務，深化警示教育鍥而不舍落實中央八項規定精神，以永遠在路上的執著，時刻自律、自省，堅持做好清正廉潔表率。三是常態化開展談話提醒。始終堅持逢會逢節、線上線下廉政提醒，定期召開全局工作例會和座談會，勉勵大家凝心聚氣、堅定信心，筑牢拒腐防變的思想底線。
????（三）抓緊抓實中央督察反饋意見整改落實，積極做好問題銷號。兩輪中央生態環保督察反饋的37項整改任務已完成34項，市級督察反饋的12個問題已完成整改11個，長江經濟帶生態環境警示片披露的4個問題已全面完成整改，2021年“三江”流域重慶段暗訪反饋3個問題已全面完成整改，2021年市級固廢專項審計反饋的22個問題已完成整改21個。
二、深化“放管服”改革，強化營商環境創新試點法治保障
????（一）優化法治化營商環境。嚴格合法性審核和公平競爭審查，加強負面清單管理，杜絕經商環境中有關生態環境保護的不公平和阻礙公平性的行為。出臺《關于進一步落實生態環境保護領域助企紓困穩住經濟大盤政策措施的通知》（長環發〔2022〕49號），加大助企紓困力度。
????（二）深化監督執法正面清單制度和“雙隨機一公開”執法檢查制度。優化整合執法檢查計劃，采取差異化監管措施，充分利用科技手段積極推行非現場執法方式，降低涉企現場檢查頻次，加強排查發現問題整改幫扶，對納入正面清單管理的企業，實行“無事不擾”。
（三）分級分類開展環境信用等級評價，積極開展矛盾調處。建立環境信用分級評價制度，對在規定期限內積極糾正失信行為、消除不良影響的，經評估審核后，縮短其懲戒的有效期限，恢復其信用。及時妥善化解生態環境領域的矛盾糾紛爭議，依法保護民營企業和周邊群眾雙方的合法權益，優化法治環境。
（四）優化行政處罰執行方式。一是實行輕微違法行為免處罰，建立輕微違法行為免罰事項清單，對及時改正、沒有造成危害后果或危害后果輕微的15項輕微環境違法行為，依法免予行政處罰。二是推進行政處罰延期、分期履行。行政處罰決定依法作出后，當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經核實屬實的，可以延期或者分期繳納。經批準延期、分期繳納罰款的企業，在批準期限內停止采取“每日按罰款數額的百分之三加處罰款”措施。
三、健全重大決策機制，不斷提升行政決策公信力和執行力
（一）發揮法律顧問作用。出臺《重慶市長壽區生態環境局法律顧問工作制度》，聘請渝州事務所梁偉律師為我局專職法律顧問，協助我局處理各類生態環境案件。
（二）嚴格落實決策流程。落實《重慶市長壽區重大行政決策程序實施辦法》、《重慶市長壽區重大行政決策目錄標準》，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等法定流程。
（三）完善行政決策運行機制。抓住“六五環境日”“12.4國家憲法日”“全國低碳日”等關鍵時間節點，通過集中宣講、法治知識競賽、法治故事會、生態環境圖片展等各類形式，開組織展六五環境日宣傳活動、“第三十一屆環境征文比賽”、長壽區2022年高校“生態文化周”活動、“憲法知識進社區?惠民政策暖萬家”主題活動等各類相關宣傳活動，吸引轄區群眾廣泛參與生態環境決策討論，廣泛宣傳生態環境領域相關法律法規。
四、完善執法體制機制，持續推進嚴格規范公正文明執法
（一）深化行政執法體制改革。持續深化生態環境保護綜合行政執法改革，推動機構規范化、裝備現代化、隊伍專業化、管理制度化。常態化推進統一執法著裝和政執法證件換發工作，強化執法裝備的培訓和使用。持續抓好“全年、全員、全過程”三全執法大練兵、崗位培訓、實戰練兵等能力建設。繼續開展街鎮委托執法，委托云集執法事項增至7項，八顆16項，充分發揮屬地街鎮執法效能，疏通執法最后一公里。
（二）加強行政執法規范化建設。按照“十四五”生態環境執法隊伍建設規劃和“十四五”環境應急能力建設規劃開展工作，有序推進執法機構規范化示范單位建設，提高智慧化執法監管水平，強化高科技裝備運用，提升非現場執法能力。按照《生態環境保護綜合行政執法裝備配備指導標準（2020版）》要求，強化高科技裝備運用，完成27項“標配”和12項“選配”執法裝備的配備。狠抓人才培養，建立推行案例示范教學和師徒幫帶制度，全年選派執法骨干參加市級、區級執法幫扶8人次，視頻、上掛培訓50余次。注重實戰練兵，堅持“全年、全員、全過程”生態環境執法大練兵，獲市執法大練兵無人機實戰比武二等獎、演講比賽二等獎、攝影比賽三等獎1人。
（三）改進行政執法方式。依法落實輕微違法免罰和初次違法甚罰制度，廣泛運用說服教育、警示教育等方式，落實各領域“免罰清單”規定。全年共受理各類污染信訪投訴及污染事故糾紛調處656件，同比下降22.2%，查處率、辦結率、回復率均為100%，滿意率達到95%以上，全區涉生態環境信訪投訴持續好轉。開展生態環境領域信訪群體矛盾基礎摸排，對和邦養殖場進京上訪突出案件研究部署針對性、操作性的化解穩控措施，并啟動生態損害評估復核；其他“清倉見底”案件和“治重化積”案件全部辦結，“兩會”和市第六次黨代會期間環境信訪總體穩定。在生態環境損害賠償中，積極邀請污染企業開展磋商，注重“情理法”的統一，使賠償事宜不需要經過法院調解，在我局層面就順利解決。2022年開展磋商11次，順利調解案件11起。
（四）加大重點領域執法力度。
一是開展水污染防治專項執法。加強對長江、沙溪河、桃花河、龍溪河及其支流流域環境安全隱患排查，督促長壽幸福房子完成污水處理設施及管網的整改及維護。加強全區工業及城鎮污水處理廠的監管，深入開展污水偷排、直排、亂排專項整治行動，污水亂排、岸線亂占、河道亂建“三亂”專項整治行動，提升污水收集率、污水處理率和處理達標率專項行動，累計排查并解決問題90個，全區“一江兩湖三河”水質保持穩定。會同各街鎮開展集中飲用水源地日常檢查，加強在連晴高溫、各飲用水源地水位偏低情況下的巡查力度，確保飲水安全。
二是開展大氣污染防治專項執法。圍繞重點區域、重點時段，利用無人機等技術手段開展高溫、臭氧污染環境監管。會同經開區生態環境局聯合區生態環境局、環保管家、有毒有害氣體預警體系運維單位對金科陽光小鎮、晏家中學、迎風場、龍山社區等重點敏感區域及重點企業周邊開展巡查，對重點企業突擊檢查監測，減輕臭氧污染和惡臭擾民影響。
三是開展打擊危險廢物環境違法犯罪專項行動。聯合區人民檢察院、區公安局印發了《重慶市長壽區深入打擊危險廢物環境違法犯罪和重點排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪行為專項行動方案》（長環發〔2022〕40號）。聯合區公安、檢察院持續開展鋁灰渣和含油金屬屑等危險廢物專項執法檢查，區交通局、區城管局、長壽海事處開展長江長壽段船舶污染物接收、轉運和處置開展聯合檢查。積極協調、督促相關部門和企業清運非法貯存鋁灰渣6150.21噸。
四是完成中高考夜間建筑施工噪聲專項整治行動、重點排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪專項行動排污許可執法、核與輻射安全執法檢查、自然保護地、建設項目環境保護“三同時”及自主驗收監督檢查等專項執法檢查。
五是開展川渝及與周邊區縣的聯合執法檢查。與廣安市生態環境局開展御臨河、大洪湖流域污染治理合作，實施跨境斷面流域聯防聯控，共同做好生態保護和突發環境事件預警、應對；會同廣安市生態環境局、廣安市公安局針對疑似危險廢物違規收集危廢線索開展調查，嚴厲打擊跨區域危廢轉移違法行為。會同墊江縣生態環境局召開龍溪河流域環境風險隱患排查聯席會議，共商共建跨界突發環境事件應急物資庫，并對龍溪河流域墊江境內重要風險源開展現場檢查。
（五）強化行政執法監督。提升應急能力，嚴格落實“領導帶班和24小時值班，調度指揮和24小時戰勤戰備，預警研判和24小時收集”三項制度，加強應急物資儲備，嚴格落實突發環境事件應急處置“五個第一時間”要求，快速妥善處置各類突發環境事件，堅決遏制重特大突發環境事件發生。向全區公開“023-40463205”生態環境保護投訴電話，健全違法行為投訴舉報和行政執法批評建議處理機制。
????（六）生態環境損害賠償工作有序推進
遵循“環境有價、損害擔責”的理念，大力推進全區生態環境損害賠償工作開展。2022年，長壽區一共辦理完成生態損害案件13件（區生態環境局4件，區林業局5件，區農業農村委4件），共涉案金額460.52萬元，其中污染清除及生態修復費用455.44萬元，上交財政生態環境損害賠償金5.08萬元，案件量和涉案金額均未全市前列。此外，全年共篩查33條案件線索，入選重慶市生態環境損害賠償案件線索清單（第三批），截至2022年底共辦結11條案件線索。
五、強化制約和監督，促進行政權力規范透明運行
（一）加大政務公開力度。加強信息公開，2022年通過各類途徑，主動公開政府信息總數達到808條，涉及中央環保督察、環境管理、環境監測、行政審批、行政處罰等全區生態環境保護重點工作，以及財政預算決算、公示公告、工作動態、機構職能、人大建議辦理、政協提案辦理等類別，充分保障公眾的知情權。
（二）強化政務誠信建設。嚴格落實政務誠信建設相關要求，不違約毀約，不拖欠款帳，積極履行司法判決，依法自覺履行人民法院生效判決、裁定和調解書，認真研究和辦理司法建議、檢察建議，及時將辦理結果抄送被訴行政機關同級司法行政部門。
六、聚焦基層社會治理，依法妥善化解社會矛盾糾紛
（一）多元化解社會矛盾糾紛。暢通環境投訴渠道，妥善處理環保信訪投訴。本著“維護群眾利益、保障企業運行、確保社會穩定”的原則，依托“12369”環保舉報熱線與市政府“12345”一號通雙號并行渠道、市政府+督查等平臺，暢通電話、傳真、網絡、信件、來訪等信訪渠道，及時調處化解，宣傳政策法規，將矛盾化解在萌芽狀態，全年未出現群體性環境信訪事件和赴京、上市等越級上訪事件。設立行政調解室，全年共受理各類污染信訪投訴及污染事故糾紛調處656件，同比下降22.2%，查處率、辦結率、回復率均為100%，滿意率達到95%以上，全區涉生態環境信訪投訴持續好轉。
（二）提升公共法律服務質效
在區政府政務服務大廳設置生態環境保護服務窗口，第一時間為人民群眾解答環境方面的法律法規和相關政策，確保人民群眾少走彎路，給人民群眾辦實事，進一步提升公共法律服務質效。
????八、下一步工作打算
????（一）進一步學習習近平法治思想。以貫徹落實黨的二十大精神為契機，認真貫徹落實各級生態環境保護會議精神，積極邀請環境執法、行政法律等專家學者，為全局干部職工開展理論業務知識和思想教育培訓，努力提高依法行政能力和思想素質，進一步學習習近平法治思想，加強法治政府建設。
????（二）進一步完善法治政府建設。緊緊圍繞“職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”法治政府的總體建設目標，通過深化行政審批制度改革，完善政務服務系統，健全我局法律顧問制度，健全依法決策機制；加強規范性文件監管，加強行政執法監督檢查，改進行政執法；完善內部監督，強化重點領域監督，從而強化對行政權力的制約和監督，全面推進政務公開，推進我局的廉潔廉政建設。
（三）繼續開展環境普法教育。聚焦“3·15”消費者權益日、學雷鋒日、“6·5”世界環境日、國家憲法日等各類時間節點，通過法律知識有獎問答、法律知識宣講、案例展示等各類形式在全區開展群眾活動，不斷提高公民的環保法治理念和素質，營造濃厚的社會氛圍。
（四）持續加強信息報送工作。抓好生態環境行政執法案件查處的宣傳報道，加大行政執法動態信息編發與信息報送力度。強化以案釋法，提高重大生態環境違法案件公開曝光，做好典型案例剖析，讓“環境有價，損害擔責”的理念進一步深入全區。
（五）堅持強化行政執法監督。通過微信、微博、網站、熱線電話、行政窗口等線上線下平臺建立24小時舉報投訴平臺，廣泛征集公眾意見，打通公眾參與法治建設的渠道，高度重視輿論監督，對違法行為進行曝光，加強生態環保領域普法依法治理，提高專項治理能力和法治保障水平。
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??????????重慶市長壽區生態環境局
?????????2023年3月9日
