重慶市長壽區商務委員會關于2023年法治政府建設情況的報告
大中小一、工作開展情況?
（一）學習宣傳貫徹習近平法治思想和加強社會主義法治文化建設。以中心組理論學習、黨組會、行政辦公會、職工大會、黨支部“三會一課”、企業培訓會為載體，通過專題學習、集中培訓、個人自學等方式，全面深入學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，推動習近平法治思想入腦入心、走深走心走實。充分利用學習強國app、干部網絡學院、法治理論知識考試平臺等渠道加強學習，學習中央全面依法治國工作會議精神、學習《憲法》《民法典》、黨章、黨內法規等法律法規作為重點內容，豐富法律知識，提高依法行政能力水平。
（二）明確普法重點內容。系統研究謀劃和解決人民群眾急難愁盼的法治領域突出問題，運用傳單、橫幅、網絡等方式使社會各界更加了解和關注商務部門相關法規，更加理解和支持商務部門的綜合行政執法工作。結合“12·4”國家憲法日，開展“憲法宣傳周”集中宣傳活動，讓憲法家喻戶曉、深入人心，累計發放憲法宣傳資料200余份，現場接受群眾咨詢100余人次；積極參與市、區法治宣傳日活動，利用展牌、宣傳冊和現場講解方式宣傳商務領域相關法律法規。推動解決對本地區有重大影響的突出事件，全面做好中美貿易摩擦期間預警信息的雙向傳遞，組織企業參與經貿摩擦應對、外貿宣傳培訓，著力完善經貿摩擦應對機制，不斷提升企業涉外貿易應對水平，強化企業風險防范意識，積極為長壽外貿企業開拓國際市場保駕護航。針對改制企業遺留問題，成立國有企業改制歷史遺留問題處置工作領導小組，成功化解重慶長壽肉聯總廠、鳳城賓館、巨惠門市、長壽百貨公司、重慶渝東冷食品廠以及長壽飲食服務公司的遺留問題，維護了我區平安穩定。
（三）提升干部法治素養。加強執法人員法治教育，開展好法治學習、培訓、考試和旁聽庭審等工作，把法治素養和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容。充分利用“法治大講堂”等社交媒體對涉及我委的《中華人民共和國外商投資法》《電子商務法》等法律知識進行宣講解讀，讓尊法學法守法用法成為干部群眾自覺行為和必備素質，分層分類到各企業、大型商超、酒店、農貿市場開展法治宣傳教育，分步驟、有重點地持續推進，不斷提升全體公民法治意識和法治素養。
（四）推動普法與依法治理有機融合。不斷加強法律知識培訓力度，努力提升全體工作人員法律素養和依法行政工作水平。建立健全工作例會和案例分析制度，實行以會代訓、以案施教，針對依法行政過程中存在的重點、難點和熱點問題，統一解決思路、執法的尺度和處理的口徑，不斷提升工作人員依法辦事的能力和水平。落實法律顧問制度，與重慶渝州律師事務所簽訂合同，開展合同、協議相關文件審查和法律咨詢，嚴把法治關。
（五）提高普法針對性時效性。一是嚴格執法。嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度，做到亮證執法，規范使用執法文明用語，進一步規范行政執法行為。暢通舉報投訴服務熱線，健全舉報投訴體系，完善社會參與渠道，形成快速反應機制和全方位覆蓋市場監管公共服務平臺，提高應對突發事件的快速反應能力。二是聯合執法。加強與公安、衛生健康委、市場監管、城管、衛生、畜牧等有關部門協作配合，加大聯合執法力度。截至目前對成品油企業、二手車市場、報廢汽車拆解及再生資源等行業開展執法檢查95余次，發現問題149個，下達整改指令書11份，打擊嚴重違法違規行為1起，行政罰款7.8萬元，警告處分5次，移送其他部門案件1件。三是推進涉外法律服務發展。充分發揮律師顧問作用，切實做好外貿企業法律服務，助力企業行穩致遠。四是建立“外商投資企業行政服務管家”制度。為進一步優化我區營商環境，主動聯系服務對象，讓服務對象有更多的獲得感，減輕服務對象負擔，做到“有求必應、無事不擾”。及時會商協調解決服務對象反映的重大問題和共性問題，及時向市商務委書面反映需要市級和國家層面協調解決的問題。
二、存在的問題
（一）法律體系不健全，嚴格執法開展困難。一方面由于國家層面將上位法廢止，我委對非法經營成品油的違法行為無相應法律支撐，行政復議風險較大，只能依靠其他職能部門開展聯合執法。另一方面違法成本較低，形成打擊力度有限，隨著國家“放管服”政策的放開，將原有的法律廢止或者修改后，個別不法分子鉆法律漏洞。例如我委在2023年打擊整治非法經營成品油專項行動中，對查獲的非法銷售成品油行為僅按照《無證無照經營管理查處辦法》相關規定罰款1000元；又如在對再生資源網點執法過程中，對亂推亂放、占道經營等違法行為的處置僅僅按照《城市市容和環境衛生管理條例》罰款500元，違法者違法成本低，法治意識不夠，導致違法行為屢禁不止。
（二）未配備執法隊伍，執法人員執法水平有待提高。一是我委由于人員編制等原因，目前暫無商務綜合執法隊伍，人員配置不足；二是從事執法的工作人員不是法律專業出身，在對法律條文適用、行政處罰程序等專業上法律水平有待提高。
三、2024年法治政府建設工作計劃
（一）進一步深入學習貫徹習近平法治思想。一是深化思想認識。把學習貫徹習近平法治思想作為一項長期的政治任務抓緊抓實，認真學習和深刻領會習近平法治思想的科學體系、豐富內涵、精髓要義和實踐要求，切實把牢民政法治建設的正確方向，增強堅定不移走中國特色社會主義法治道路的自信、底氣和定力。二是加強學習培訓。進一步健全常態化學習機制，學好用好《習近平總書記論堅持全面依法治國》《習近平法治思想學習綱要》等輔導讀物。把習近平法治思想作為學習重點內容和干部培訓重點課程，加強對干部職工的教育培訓，堅持學原文、讀原著、悟原理，不斷增強法治意識、筑牢理論根基。三是強化學用結合。將習近平法治思想貫徹到民政法治建設全過程各方面，以良法善治促進基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務，以高質量法治保障民政高質量發展，積極回應民政服務對象的新期盼、新要求。
（二）進一步落實法治政府建設工作職責。一是落實工作責任。認真落實推進法治建設第一責任人職責，把法治建設擺在重要位置，委主要負責人親自部署重要工作、親自協調重大問題、親自督辦重大事項，把每項普法工作抓實抓具體。二是嚴格依法決策。嚴格執行《重慶市重大行政決策程序規定》，規范重大行政決策行為，保證決策質量，提高決策效率。健全法律顧問工作機制和公眾參與重大公共決策機制，充分發揮法律顧問、公職律師在行政決策中的重要作用，推進決策科學化、民主化和法治化。三是嚴格依法履職。全委商務干部帶頭遵守法律法規，堅持職權法定，加強規范性文件合法性審查和動態清理。著力提升依法履職能力、為民服務能力、法治思維能力，以法治精神引領商務事業發展，以法治思維謀劃商務領域改革，以法律規范推進各項工作，以法治標準衡量工作成效。
（三）進一步提高行政執法效能。一是健全行政執法機制。全面推行行政執法“三項制度”，嚴格行政處罰程序，完善執法文書示范文本，優化執法流程，嚴格執行民政行政執法裁量基準，不斷提升執法規范化水平。二是加大行政執法力度。敢于執法、依法亮劍，把集中專項整治和常態化執法有機結合起來，持續加大整治專業市場、再生資源回收、成品油等重點領域執法力度，不斷提高行政執法執行力和公信力。三是加強執法工作創新。廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，積極探索委托執法、聯合執法、柔性執法等執法方式，讓執法既有力度又有溫度。四是強化行政執法監督。明確執法責任，加強內部監督，加大對不執法、亂執法、執法不嚴、程序不規范等行為的整治追責力度。暢通投訴舉報渠道，自覺接受社會監督，依法及時調查處理違法行政行為。
