重慶市長壽區文化和旅游發展委員會2020年度法治政府建設年度報告
按照相關工作要求，我委結合實際，嚴格按照《法治政府建設與責任落實督察工作規定》規定的督察事項和《2020年全區法治政府建設工作要點》明確的年度任務，認真開展自查，客觀總結經驗，精準查找問題，積極謀劃思路，現將工作總結如下：?
一、工作情況
（一）加強組織領導，夯實法治政府建設基礎。我委高度重視法治政府建設工作，把法治政府建設工作納入全委工作重點。結合本單位實際，明確承擔法治的部門和法制人員。年初及時制定工作要點，明確全年度工作任務，將法治政府建設工作納入對機關各科室、委屬各單位行政執法工作的重要考核內容。我委黨組結合工作例會，針對依法行政工作存在的問題，提出具體要求，全面推進我委依法行政工作的落實。嚴格實行委機關干部學法制度、理論中心組學法制度，將《行政許可法》《行政處罰法》《行政強制法》《行政訴訟法》《安全生產法》《消防法》《娛樂場所管理條例》等一系列法律法規列為學習重點，全面提升機關干部的依法行政意識。
（二）健全完善制度，推動法治政府建設工作任務。一是開展普法宣傳，落實普法工作責任。我委持續推進“七五”普法工作。完善法治宣傳制度建設，強化機關干部法治理念，提升依法行政能力，成效比較明顯。同時，深化推進“誰執法誰普法”工作責任制。按照“誰執法誰普法、誰主管誰負責”工作責任制原則，積極利用各類培訓會、咨詢日等活動，廣泛開展法治宣傳。截至目前，共發放各類法律法規宣傳資料達4000余份。二是加強制度建設，提升法治規范化程度。我委致力于持續健全依法決策配套制度，完善重大決策程序規定，強化公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等政府重大行政決策必經程序，加強決策程序的剛性約束。嚴格審批審核程序，確保行政許可行為的合法性和有效性。完善案卷評查、評析工作機制，開展全委行政執法案卷評查工作。針對存在的問題進行全面梳理、認真查找、逐項整改，逐條進行點評、對照，總結提煉審批、執法案卷存在的問題。
（三）規范行政執法，促進文化旅游市場健康發展。一是強化日常監管。嚴格實行執法檢查“一戶一檔”制，督促經營場所加強內部管理，自覺依法規范經營。加大市場巡查力度和案件查辦力度，加強與公安、消防、市場監管等部門的協作，積極開展聯合執法行動。二是強化機制創新。為加強文化旅游體育市場事中事后監管，促進各行業自覺規范經營，我委積極探索構建“3+2+1”文化市場信用監管框架體系，即建立3個名單：黑名單、紅名單和警示名單；健全2個機制：聯合懲戒機制、聯合獎勵機制；實行1個辦法：文化市場積分制分級分類管理辦法。通過構建“3+2+1”體系，一方面抓正面引導，樹立標桿，發揮典型引領作用，推動網吧、歌舞娛樂場所等行業朝著規范化、品牌化方向發展，加快相關行業轉型升級步伐；另一方面抓執法監管，堅持底線管理，加快聯合獎懲機制的建設，為市場做好服務的同時，也給市場經營主體套上“緊箍咒”，從而不斷凈化和規范市場環境。以案件查辦為抓手、以規范市場為落腳點。2020年以來，累計出動檢查人員950余人次，檢查經營單位480余家次，排查整治隱患27處，辦結舉報信訪件13件，約談文化經營單位8家次，下達責令整改通知書12份，責令停產停業1家，收繳各類非法出版物126冊、音像制品338張，辦結行政案件11件，罰款6.2萬元。
二、存在的問題和短板
（一）單位內部缺乏法律相關機構和人才。一是執法支隊法規審核機構雖成立但由于執法人員力量不足，一直處于空置，導致執法依據的準確性、行政行為的規范性和約束力不夠，存在不作為和亂作為的隱患。二是我委在編法律專業相關的工作人員較少，導致法制審核工作無專業人員把關，依法執法保障能力急需進一步加強。
（二）執法人員數量嚴重不足。我委業務工作涉及文化、旅游、廣播電視、文化遺產、文化產業、文化市場、體育等諸多領域，文化旅游市場工作面大、點多、線長，在區委區政府的關心下，文化執法支隊現核定編制12人，這與當前加強事中事后監管工作職責不斷增加而人員編制少的實際不相適應。
（三）法律法規學習宣傳培訓有待加強。一是在日常工作中，執法人員對新修訂的法律法規關注、學習力度不夠加強、存在對個別法規政策掌握不準等問題。二是在對文化、旅游、體育市場經營單位負責人及從業人員的培訓中，方式方法還比較傳統，以案釋法等宣教手段運用還不夠到位。
（四）政務公開的內容和范圍還有待進一步拓展和延伸。一是公開形式還不能完全適應文化、旅游、體育市場經營單位的需求，群眾的參與度不高，公開形式還有待創新。二是在行政執法與刑事司法銜接工作上，我委目前系統錄入情況與其他部門橫向比較還有一定差距。
三、下一步工作思路
（一）深入開展法律法規學習培訓。緊緊圍繞學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，市委五屆三次、四次、五次、六次、七次、八次、九次全會精神，嚴格落實委黨委中心組學習制度，不斷提高領導干部依法治國、執政為民的觀念，提高依法決策、依法辦事和依法行政的能力，組織全委人員開展法律、法規業務培訓，努力增強執法管理水平，增強執法責任和依法行政意識。
（二）進一步規范行政執法行為。一是積極參加市、區開展的行政執法案卷評查活動，并針對評查過程中發現的問題，及時落實整改措施。二是繼續深化規范行政處罰工作。在鞏固規范行政處罰工作成果的基礎上，繼續堅持執法與指導、監督與服務、處罰與教育相結合的原則，進一步完善行政處罰規范化和標準化。三是深入推行行政執法責任制，加強評議考核，強化行政執法責任追究。四是繼續完善文化市場執法檢查“一戶一檔”制度。進一步跟蹤管理，全面收集企業基本信息、行政處罰信息、安全隱患整改記錄、日常檢查記錄等臺賬信息。五是強化政務公開工作。根據實際情況，通過區內主流媒體平臺，定期公布違法經營主體黑名單，并通報有關部門，大力宣傳失信懲戒情況，營造良好的輿論氛圍。
（三）持續做好普法宣傳工作。進一步發揮主動性和行業主導性，充分利用報紙、電視、網站、APP等新聞媒體優勢，全力配合有關部門加大法治宣傳力度，為文化、旅游、體育市場經營企業發展提供良好的營商、輿論環境和堅強的法治保障。
