重慶市長壽區(qū)文化和旅游發(fā)展委員會2021年度法治政府建設年度報告
按照相關工作要求，我委結(jié)合實際，嚴格按照《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》規(guī)定的督察事項和《2021年全區(qū)法治政府建設工作要點》明確的年度任務，認真開展自查，客觀總結(jié)經(jīng)驗，精準查找問題，積極謀劃思路，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：?
一、工作情況
（一）加強組織領導，夯實法治政府建設基礎。我委高度重視法治政府建設工作，把法治政府建設工作納入全委工作重點。結(jié)合本單位實際，明確承擔法治的部門和法制人員。年初及時制定工作要點，明確全年度工作任務，將法治政府建設工作納入對機關各科室、委屬各單位行政執(zhí)法工作的重要考核內(nèi)容。我委黨組結(jié)合工作例會，針對依法行政工作存在的問題，提出具體要求，全面推進我委依法行政工作的落實。嚴格實行委機關干部學法制度、理論中心組學法制度，將《行政許可法》《行政處罰法》《行政強制法》《行政訴訟法》《安全生產(chǎn)法》《消防法》《娛樂場所管理條例》等一系列法律法規(guī)列為學習重點，全面提升機關干部的依法行政意識。
（二）健全完善制度，推動法治政府建設工作任務。一是開展普法宣傳，落實普法工作責任。我委不斷完善法治宣傳制度建設，強化機關干部法治理念，提升依法行政能力，成效比較明顯。同時，深化推進“誰執(zhí)法誰普法”工作責任制。按照“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負責”工作責任制原則，積極利用各類培訓會、咨詢?nèi)盏然顒樱瑥V泛開展法治宣傳。2021年，共發(fā)放各類法律法規(guī)宣傳資料達3000余份。二是加強制度建設，提升法治規(guī)范化程度。我委致力于持續(xù)健全依法決策配套制度，完善重大決策程序規(guī)定，強化公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等政府重大行政決策必經(jīng)程序，加強決策程序的剛性約束。嚴格審批審核程序，確保行政許可行為的合法性和有效性。完善案卷評查、評析工作機制，開展全委行政執(zhí)法案卷評查工作。針對存在的問題進行全面梳理、認真查找、逐項整改，逐條進行點評、對照，總結(jié)提煉審批、執(zhí)法案卷存在的問題。
（三）規(guī)范行政執(zhí)法，促進文化旅游市場健康發(fā)展。一是強化日常監(jiān)管。嚴格實行執(zhí)法檢查“一戶一檔”制，督促經(jīng)營場所加強內(nèi)部管理，自覺依法規(guī)范經(jīng)營。加大市場巡查力度和案件查辦力度，加強與公安、消防、市場監(jiān)管等部門的協(xié)作，積極開展聯(lián)合執(zhí)法行動。二是強化機制創(chuàng)新。為加強文化旅游體育市場事中事后監(jiān)管，促進各行業(yè)自覺規(guī)范經(jīng)營，我委積極探索構(gòu)建“3+2+1”文化市場信用監(jiān)管框架體系，即建立3個名單：黑名單、紅名單和警示名單；健全2個機制：聯(lián)合懲戒機制、聯(lián)合獎勵機制；實行1個辦法：文化市場積分制分級分類管理辦法。通過構(gòu)建“3+2+1”體系，一方面抓正面引導，樹立標桿，發(fā)揮典型引領作用，推動網(wǎng)吧、歌舞娛樂場所等行業(yè)朝著規(guī)范化、品牌化方向發(fā)展，加快相關行業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐；另一方面抓執(zhí)法監(jiān)管，堅持底線管理，加快聯(lián)合獎懲機制的建設，為市場做好服務的同時，也給市場經(jīng)營主體套上“緊箍咒”，從而不斷凈化和規(guī)范市場環(huán)境。以案件查辦為抓手、以規(guī)范市場為落腳點。2021年以來，累計出動檢查人員960余人次，檢查經(jīng)營單位480余家次，排查整治隱患32處，辦結(jié)舉報信訪件16件，約談文化經(jīng)營單位12家次，下達責令整改通知書11份，責令停產(chǎn)停業(yè)1家，收繳各類非法出版物、音像制品523冊，辦結(jié)行政案件13件，罰款1.72萬元。
二、存在的問題和短板
（一）單位內(nèi)部缺乏法律相關機構(gòu)和人才。一是執(zhí)法支隊法規(guī)審核機構(gòu)雖成立但由于執(zhí)法人員力量不足，一直處于空置，導致執(zhí)法依據(jù)的準確性、行政行為的規(guī)范性和約束力不夠，存在不作為和亂作為的隱患。二是我委在編法律專業(yè)相關的工作人員較少，導致法制審核工作無專業(yè)人員把關，依法執(zhí)法保障能力急需進一步加強。
（二）執(zhí)法人員數(shù)量嚴重不足。我委業(yè)務工作涉及文化、旅游、廣播電視、文化遺產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)、文化市場、體育等諸多領域，文化旅游市場工作面大、點多、線長，在區(qū)委區(qū)政府的關心下，文化執(zhí)法支隊現(xiàn)核定編制12人，這與當前加強事中事后監(jiān)管工作職責不斷增加而人員編制少的實際不相適應。
（三）法律法規(guī)學習宣傳培訓有待加強。一是在日常工作中，執(zhí)法人員對新修訂的法律法規(guī)關注、學習力度不夠加強、存在對個別法規(guī)政策掌握不準等問題。二是在對文化、旅游、體育市場經(jīng)營單位負責人及從業(yè)人員的培訓中，方式方法還比較傳統(tǒng)，以案釋法等宣教手段運用還不夠到位。
（四）政務公開的內(nèi)容和范圍還有待進一步拓展和延伸。一是公開形式還不能完全適應文化、旅游、體育市場經(jīng)營單位的需求，群眾的參與度不高，公開形式還有待創(chuàng)新。二是在行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作上，我委目前系統(tǒng)錄入情況與其他部門橫向比較還有一定差距。
三、2022年工作思路
（一）深入開展法律法規(guī)學習培訓。緊緊圍繞學習貫徹黨的二十大精神，市委、區(qū)委“兩會”精神，嚴格落實委黨委中心組學習制度，不斷提高領導干部依法治國、執(zhí)政為民的觀念，提高依法決策、依法辦事和依法行政的能力，組織全委人員開展法律、法規(guī)業(yè)務培訓，努力增強執(zhí)法管理水平，增強執(zhí)法責任和依法行政意識。
（二）進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是積極參加市、區(qū)開展的行政執(zhí)法案卷評查活動，并針對評查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時落實整改措施。二是繼續(xù)深化規(guī)范行政處罰工作。在鞏固規(guī)范行政處罰工作成果的基礎上，繼續(xù)堅持執(zhí)法與指導、監(jiān)督與服務、處罰與教育相結(jié)合的原則，進一步完善行政處罰規(guī)范化和標準化。三是深入推行行政執(zhí)法責任制，加強評議考核，強化行政執(zhí)法責任追究。四是繼續(xù)完善文化市場執(zhí)法檢查“一戶一檔”制度。進一步跟蹤管理，全面收集企業(yè)基本信息、行政處罰信息、安全隱患整改記錄、日常檢查記錄等臺賬信息。五是強化政務公開工作。根據(jù)實際情況，通過區(qū)內(nèi)主流媒體平臺，定期公布違法經(jīng)營主體黑名單，并通報有關部門，大力宣傳失信懲戒情況，營造良好的輿論氛圍。
（三）持續(xù)做好普法宣傳工作。進一步發(fā)揮主動性和行業(yè)主導性，充分利用報紙、電視、網(wǎng)站、APP等新聞媒體優(yōu)勢，全力配合有關部門加大法治宣傳力度，為文化、旅游、體育市場經(jīng)營企業(yè)發(fā)展提供良好的營商、輿論環(huán)境和堅強的法治保障。
