重慶市長壽區(qū)文化和旅游發(fā)展委員會2022年度法治政府建設(shè)年度報告
按照相關(guān)工作要求，我委結(jié)合實際，嚴(yán)格按照《中共重慶市長壽區(qū)委全面依法治區(qū) 委員會辦公室關(guān)于印發(fā)〈全面依法治區(qū)和法治政府建設(shè)督查工作方案〉的通知》（長壽委法辦發(fā)〔2022〕4 號）文件明確的年度任務(wù)，認(rèn)真開展自查，客觀總結(jié)經(jīng)驗，精準(zhǔn)查找問題，積極謀劃思路，現(xiàn)將工作總結(jié)如下： ?
一、工作亮點
（一）法治政府建設(shè)推進(jìn)有力。2022年以來，共發(fā)放各類法律法規(guī)宣傳資料達(dá)1500余份，召開普法培訓(xùn)會議2場次，檢查文化經(jīng)營單位900余家次，下達(dá)責(zé)令整改通知書14份。同時，由區(qū)普法辦、區(qū)文化旅游委共同參與的“法治大講堂”關(guān)于“假期旅游相關(guān)注意事項“的法律知識宣講為廣大群眾講解了假期旅游中可能遇到的形形色色的問題及解決方案，取得了良好的普法宣傳效果，讓旅游法律法規(guī)進(jìn)一步深入人心，增強了群眾的維權(quán)意識，激發(fā)了廣大群眾學(xué)法用法的積極性和主動性。
（二）執(zhí)法辦案能力顯著提升。我委始終堅持執(zhí)法和服務(wù)，處罰和教育并舉，以案件查辦為抓手、以規(guī)范市場為落腳點。截至目前，共約談文化經(jīng)營單位12家次，辦結(jié)行政處罰案件14個，累計罰款1.72萬元，其中2起行政執(zhí)法案件入選2022年重慶市重大案件備案，1起行政執(zhí)法案件在重慶市長壽區(qū)2022年度行政處罰案卷評查中被評為優(yōu)秀案卷。同時我委多次開展文化市場執(zhí)法辦案相關(guān)培訓(xùn)，積極參與重慶市文化市場綜合行政執(zhí)法崗位練兵競賽活動，2名參賽人員入選競賽活動集中訓(xùn)練。
二、工作情況
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實法治政府建設(shè)基礎(chǔ)。我委高度重視法治政府建設(shè)工作，把法治政府建設(shè)工作納入全委工作重點。結(jié)合本單位實際，明確承擔(dān)法治的部門和法制人員。年初及時制定工作要點，明確全年度工作任務(wù)，將法治政府建設(shè)工作納入對機關(guān)各科室、委屬各單位行政執(zhí)法工作的重要考核內(nèi)容。我委黨組結(jié)合工作例會，針對依法行政工作存在的問題，提出具體要求，全面推進(jìn)我委依法行政工作的落實。嚴(yán)格實行委機關(guān)干部學(xué)法制度、理論中心組學(xué)法制度，將《行政許可法》《行政處罰法》《行政強制法》《行政訴訟法》《安全生產(chǎn)法》《消防法》《娛樂場所管理條例》等一系列法律法規(guī)列為學(xué)習(xí)重點，全面提升機關(guān)干部的依法行政意識。
（二）健全完善制度，推動法治政府建設(shè)工作任務(wù)。一是開展普法宣傳，落實普法工作責(zé)任。我委不斷完善法治宣傳制度建設(shè)，強化機關(guān)干部法治理念，提升依法行政能力，成效比較明顯。同時，深化推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制。按照“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負(fù)責(zé)”工作責(zé)任制原則，積極利用各類培訓(xùn)會、咨詢?nèi)盏然顒?，廣泛開展法治宣傳。二是加強制度建設(shè)，提升法治規(guī)范化程度。我委致力于持續(xù)健全依法決策配套制度，完善重大決策程序規(guī)定，建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，強化公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等政府重大行政決策必經(jīng)程序，加強決策程序的剛性約束。嚴(yán)格審批審核程序，確保行政許可行為的合法性和有效性。執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，重大處罰決定必須經(jīng)單位內(nèi)部法制審查和法律顧問審查，重大文化體育項目、經(jīng)費開支、干部選拔等重大事項由委黨委會集體決定。修改完善《工作制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《廉政制度》、《重大案件處罰集體討論制度》等工作制度。
（三）規(guī)范行政執(zhí)法，促進(jìn)文化旅游市場健康發(fā)展。一是強化日常監(jiān)管。嚴(yán)格實行執(zhí)法檢查“一戶一檔”制，督促經(jīng)營場所加強內(nèi)部管理，自覺依法規(guī)范經(jīng)營。加大市場巡查力度和案件查辦力度，加強與公安、消防、市場監(jiān)管等部門的協(xié)作，積極開展聯(lián)合執(zhí)法行動。二是強化機制創(chuàng)新。為加強文化旅游體育市場事中事后監(jiān)管，促進(jìn)各行業(yè)自覺規(guī)范經(jīng)營，我委積極探索構(gòu)建“3+2+1”文化市場信用監(jiān)管框架體系，即建立3個名單：黑名單、紅名單和警示名單；健全2個機制：聯(lián)合懲戒機制、聯(lián)合獎勵機制；實行1個辦法：文化市場積分制分級分類管理辦法。通過構(gòu)建“3+2+1”體系，一方面抓正面引導(dǎo)，樹立標(biāo)桿，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，推動網(wǎng)吧、歌舞娛樂場所等行業(yè)朝著規(guī)范化、品牌化方向發(fā)展，加快相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐；另一方面抓執(zhí)法監(jiān)管，堅持底線管理，加快聯(lián)合獎懲機制的建設(shè)，為市場做好服務(wù)的同時，也給市場經(jīng)營主體套上“緊箍咒”，從而不斷凈化和規(guī)范市場環(huán)境。
三、存在的問題和短板
（一）單位內(nèi)部缺乏法律相關(guān)機構(gòu)和人才。一是執(zhí)法支隊法規(guī)審核機構(gòu)雖成立但由于執(zhí)法人員力量不足，一直處于空置，導(dǎo)致執(zhí)法依據(jù)的準(zhǔn)確性、行政行為的規(guī)范性和約束力不夠，存在不作為和亂作為的隱患。二是我委在編法律專業(yè)相關(guān)的工作人員較少，導(dǎo)致法制審核工作無專業(yè)人員把關(guān)，依法執(zhí)法保障能力急需進(jìn)一步加強。
（二）執(zhí)法人員數(shù)量嚴(yán)重不足。我委業(yè)務(wù)工作涉及文化、旅游、廣播電視、文化遺產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)、文化市場、體育等諸多領(lǐng)域，文化旅游市場工作面大、點多、線長，在區(qū)委區(qū)政府的關(guān)心下，文化執(zhí)法支隊現(xiàn)核定編制12人，這與當(dāng)前加強事中事后監(jiān)管工作職責(zé)不斷增加而人員編制少的實際不相適應(yīng)。
（三）法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)有待加強。一是在日常工作中，執(zhí)法人員對新修訂的法律法規(guī)關(guān)注、學(xué)習(xí)力度不夠加強、存在對個別法規(guī)政策掌握不準(zhǔn)等問題。二是在對文化、旅游、體育市場經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員的培訓(xùn)中，方式方法還比較傳統(tǒng)，以案釋法等宣教手段運用還不夠到位。
（四）政務(wù)公開的內(nèi)容和范圍還有待進(jìn)一步拓展和延伸。一是公開形式還不能完全適應(yīng)文化、旅游、體育市場經(jīng)營單位的需求，群眾的參與度不高，公開形式還有待創(chuàng)新。二是在行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作上，我委目前系統(tǒng)錄入情況與其他部門橫向比較還有一定差距。
三、下一步打算
（一）深入開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，市、區(qū)兩會精神，嚴(yán)格落實委黨委中心組學(xué)習(xí)制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法治國、執(zhí)政為民的觀念，提高依法決策、依法辦事和依法行政的能力，組織全委人員開展法律、法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力增強執(zhí)法管理水平，增強執(zhí)法責(zé)任和依法行政意識。
（二）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是積極參加市、區(qū)開展的行政執(zhí)法案卷評查活動，并針對評查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時落實整改措施。二是繼續(xù)深化規(guī)范行政處罰工作。在鞏固規(guī)范行政處罰工作成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅持執(zhí)法與指導(dǎo)、監(jiān)督與服務(wù)、處罰與教育相結(jié)合的原則，進(jìn)一步完善行政處罰規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。三是深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強評議考核，強化行政執(zhí)法責(zé)任追究。四是繼續(xù)完善文化市場執(zhí)法檢查“一戶一檔”制度。進(jìn)一步跟蹤管理，全面收集企業(yè)基本信息、行政處罰信息、安全隱患整改記錄、日常檢查記錄等臺賬信息。五是強化政務(wù)公開工作。根據(jù)實際情況，通過區(qū)內(nèi)主流媒體平臺，定期公布違法經(jīng)營主體黑名單，并通報有關(guān)部門，大力宣傳失信懲戒情況，營造良好的輿論氛圍。
（三）持續(xù)做好普法宣傳工作。進(jìn)一步發(fā)揮主動性和行業(yè)主導(dǎo)性，充分利用報紙、電視、網(wǎng)站、APP等新聞媒體優(yōu)勢，全力配合有關(guān)部門加大法治宣傳力度，為文化、旅游、體育市場經(jīng)營企業(yè)發(fā)展提供良好的營商、輿論環(huán)境和堅強的法治保障。
