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各區級相關部門、街道辦事處、鎮人民政府、醫療衛生單位：

為貫徹落實黨中央、國務院，市委、市政府和區委、區政府關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署和工作要求，鞏固基本醫療有保障成果，推進健康鄉村建設，防止因病返貧致貧，區衛生健康委、區發展改革委、區民政局、區財政局、區人力社保局、區生態環境局、區城市管理局、區農業農村委、區鄉村振興局、區醫保局、區大數據發展局、區經信委聯合制定《長壽區鞏固拓展健康扶貧成果同鄉村振興有效銜接實施方案》。現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

重慶市長壽區衛生健康委員會重慶市長壽區發展和改革委員會

重慶市長壽區民政局重慶市長壽區財政局

重慶市長壽區人力資源和社會保障局重慶市長壽區生態環境局

重慶市長壽區城市管理局重慶市長壽區農業農村委員會

重慶市長壽區鄉村振興局重慶市長壽區醫療保障局

重慶市大數據應用發展管理局重慶市長壽區經濟和信息化委員會

2021年9月1日

長壽區鞏固拓展健康扶貧成果同鄉村振興有效銜接實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署和工作要求，鞏固基本醫療有保障成果，推進健康鄉村建設，防止因病返貧致貧，按照重慶市衛生健康委等12部門《關于印發鞏固拓展健康扶貧成果同鄉村振興有效銜接實施方案的通知》（渝衛發〔2021〕22號）精神，結合我區實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）主要思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記視察重慶重要指示精神，堅定不移貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅持新時代衛生健康工作方針，在5年過渡期內，保持健康幫扶主要政策總體穩定，調整優化支持政策，進一步補齊衛生健康服務體系短板弱項，深化縣域綜合醫改，深入推進健康鄉村建設，聚焦重點街鎮、重點人群、重點疾病，完善國民健康促進政策，鞏固拓展健康扶貧成果，進一步提升鄉村衛生健康服務能力和群眾健康水平，為持續推進鄉村振興提供更加堅實的健康保障。

（二）主要目標。到2025年，農村低收入人口基本醫療衛生保障水平明顯提升，全生命周期健康服務逐步完善；區鎮村三級醫療衛生服務體系進一步完善，設施條件進一步改善，服務能力和可及性進一步提升；重大疾病危害得到控制和消除，衛生環境進一步改善，居民健康素養明顯提升；城鎮、區域間衛生資源配置逐步均衡，居民健康水平差距進一步縮小；基本醫療有保障成果持續鞏固，鄉村醫療衛生機構和人員“空白點”持續實現動態清零，健康鄉村建設取得明顯成效。

二、重點措施

（一）保持主要幫扶政策總體穩定，鞏固基本醫療有保障成果。

1.調整優化健康幫扶政策。過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，保持現有健康幫扶政策基本穩定，繼續實行困難群眾基本醫療保險、大病保險、醫療救助政策。對標對表中央政策舉措以及國家部委、市委、區委有關工作要求，分類、有序、逐項調整優化區級現有健康幫扶政策，分階段、分對象、分類別調整脫貧攻堅期間超常規保障措施，統籌發揮基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障制度綜合梯次減負功能，合理控制救助對象政策范圍內自付費用比例。

責任單位：區醫保局、區鄉村振興局、區衛生健康委，各有關街鎮。

2.優化疾病分類救治措施。完善大病專項救治政策，已納入大病專項救治范圍的33個病種，定點醫院原則上保持不變。按照“兩定一加強”（定定點醫院、定診療方案、加強質量安全管理）原則，將大病專項救治模式作為區域醫療機構針對所有33種大病患者住院治療的規范化措施。結合區域診療能力，根據市級大病專項救治相關要求可適時擴大救治病種范圍，必要時逐步推廣到其他非定點區級醫療衛生機構。

責任單位：區衛生健康委，區級定點醫院。

3.做實家庭醫生簽約服務。落實《重慶市家庭醫生簽約服務規范》要求，推進精品家庭醫生團隊建設。持續做好脫貧人口家庭醫生簽約服務，結合實際，逐步擴大簽約服務重點人群范圍，提供公共衛生、慢病管理、健康咨詢和中醫干預等綜合服務，重點做好高血壓、糖尿病、結核病、嚴重精神障礙四類重點慢性病患者的規范管理和健康服務。

責任單位：區衛生健康委，各有關街鎮。

4.完善住院“先診療后付費”政策。在有效防范制度風險的前提下，將區域內住院“先診療后付費”政策對象調整為農村低保對象、特困人員、未消除風險的監測對象和有關部門認定的返貧致貧人口，患者入院時不需繳納住院押金，只需在出院時支付醫保報銷后的自負醫療費用。加強醫保經辦機構與定點醫療機構信息互聯互通，繼續落實并適時調整完善“一站式”結算機制。加強對農村低收入人口享受“先診療后付費”政策的管控機制，強化農村低收入人口信用監管，杜絕惡意拖欠醫療費用。

責任單位：區衛生健康委、區鄉村振興局、區醫保局，各有關街鎮。

5.健全因病返貧致貧動態監測和精準幫扶機制。加強與民政、鄉村振興、醫保等部門數據比對和共享，發揮基層醫療衛生機構服務群眾的優勢，對脫貧人口和未消除風險的監測對象大病、重病救治情況進行監測，關注因病剛性支出較大人群，建立健全因病返貧致貧風險人群監測預警和精準幫扶機制，主動發現、及時跟進，做好救治、康復等健康服務，相關部門密切配合落實各項醫療保障政策和社會救助、慈善幫扶等措施。

責任單位：區衛生健康委、區民政局、區鄉村振興局、區醫保局，各有關街鎮。

6.建立農村低收入人口常態化健康幫扶機制。將農村低保對象、農村特困人員、農村易返貧致貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現困難人口等農村低收入人口作為重點對象，落實大病專項救治、家庭醫生簽約服務等健康幫扶措施。加強農村嚴重精神障礙患者服務管理和救治保障，做好失能半失能老年人醫療照護、0—3歲嬰幼兒托育指導和婦女兒童保健服務，落實兒童青少年近視、肥胖、脊柱側彎等健康預防政策。加強因病返貧致貧風險人群常態化健康幫扶落實情況監測。

責任單位：區衛生健康委、區醫保局、區鄉村振興局，各有關街鎮。

7.優化鄉村醫療衛生服務覆蓋。按照《關于印發重慶市解決貧困人口基本醫療有保障突出問題工作實施方案的通知》（渝衛發〔2019〕39號）中明確的醫療衛生機構“三建好”、醫療技術人員“三合格”、醫療服務能力“三達標”、醫療保障制度全覆蓋的工作標準要求，持續鞏固拓展基本醫療有保障成果，2025年實現區域內有2所三級醫院。動態監測鎮村醫療衛生機構和人員變化情況，及時發現問題隱患，及時采取針對性措施解決，實現鄉村醫療衛生機構和人員“空白點”動態清零。加快推進農村區域醫療衛生中心和社區醫院建設，結合經濟社會發展、鄉村規劃調整和移民搬遷情況，根據基本醫療有保障工作標準，優化街鎮、行政村和易地扶貧搬遷集中安置區衛生院、衛生室設置，進一步改善設施條件，加強合格醫務人員配備。支持采取巡診、派駐等靈活多樣方式，確保農村醫療衛生服務全覆蓋。加強巡診、派駐人員管理，明確工作職責和服務要求。

責任單位：區衛生健康委、區人力社保局，各有關街鎮。

（二）加強和優化政策供給，提升區域衛生健康服務水平。

1.深化區域綜合醫改推進措施。按照“區強、鎮活、村穩、上下聯、信息通”的要求，推進緊密型區域醫共體建設，統籌整合優化資源配置，完善區域醫療衛生服務體系，提升區域醫療衛生服務能力。完善鄉村一體化管理機制，依托現有資源建立開放共享的區域影像、心電、病理診斷和醫學檢驗等中心，實現基層檢查、上級診斷和區域內互認。推進醫保支付方式改革，探索對緊密型醫療共同體實行總額付費，加強監督考核，結余留用，合理超支分擔。根據實際條件可按協議約定向醫療機構預付部分醫保資金，緩解其資金運行壓力。推進鄉村一體化管理，落實“兩個允許”要求，進一步激發運行活力，調動基層醫療衛生服務提供積極性。落實家庭醫生簽約服務費政策，明確簽約服務費收費和分配標準，提升簽約履約積極性和主動性。落實簽約居民在就醫、轉診、用藥等方面的差異化政策，逐步形成家庭醫生首診、轉診和下轉接診的模式。

責任單位：區衛生健康委、區醫保局，各有關街鎮。

2.進一步完善醫療衛生服務體系。加強醫療衛生服務體系建設和醫療衛生機構基礎設施建設，加大政策、項目支持力度，持續推進鎮村醫療衛生機構標準化建設，加強資金統籌整合和籌集，全面提升基礎設施條件和設備配置水平。加強臨床重點專科建設，推動優質醫療衛生資源擴容下沉，提高衛生資源配置水平。加強鎮衛生院中醫館建設，配備中醫醫師，加強村衛生室中醫藥設備配置和鄉村醫生中醫藥知識與技能培訓，大力推廣中醫藥適宜技術。加強村衛生室臨期藥品管理，提高服務能力。遞進式推進基層醫療衛生機構等級創建，持續開展村衛生室星級創建，2025年創建甲級鄉鎮衛生院3個、甲級社區衛生服務中心2個，50%的村衛生室達到三星標準。加強危重孕產婦救治中心和危重新生兒救治中心、產前篩查和產前診斷服務網絡建設，加強重點設備配備和骨干人才培養。

責任單位：區衛生健康委、區發展改革委、區財政局，各有關街鎮。

3.補齊公共衛生服務體系短板。進一步加強對疾病預防控制體系、區級醫院救治能力等方面的建設支持力度，加強疾病預防控制機構建設，改善疾控機構基礎設施條件，整合檢驗檢測資源，統籌滿足區域內快速檢測需要。加強疾控人才隊伍建設，強化實驗室設備配置和信息化建設，提升監測預警能力、現場流行病學調查能力和實驗室檢驗檢測能力。改善基層醫療衛生機構應急救治和應對條件，加強基層醫療衛生機構疾病預防控制能力建設。加強區級婦幼保健機構建設，進一步完善基礎設施條件，持續加強兒童保健人員和新生兒科醫師培訓，加強基層醫療衛生機構兒童保健醫師配備。鼓勵綜合醫院開設精神心理科，加強基層醫療衛生機構精神衛生和心理健康服務人員配備，搭建基層服務網絡。強化衛生監督執法體系建設，持續推進執法機構規范化建設，支持執法機構基礎設施建設及執法裝備配備，加快“智慧衛監”平臺建設，加強執法人才培養，不斷提升衛生健康執法整體能力和水平，切實維護群眾健康權益。

責任單位：區衛生健康委、區發展改革委、區財政局、區人力社保局、區大數據發展局，各有關街鎮。

4.加強基層醫療衛生人才隊伍建設。對基層醫療衛生機構，在編制、職稱評定等方面給予政策支持。因地制宜加大本土人才培養力度，繼續培養訂單定向本科免費醫學生，落實就業安置和履約管理責任，強化屬地管理，建立聯合違約懲戒機制。積極支持引導在崗執業（助理）醫師參加轉崗培訓，注冊從事全科醫療工作。繼續實施全科醫生特崗計劃。落實基層衛生健康人才招聘政策，社區衛生服務中心、鎮衛生院公開招聘大學本科及以上畢業生、區級醫療衛生機構招聘中級職稱或者碩士以上人員和全科醫學、婦產科、兒保科、兒科、精神心理科、出生缺陷防治等急需緊缺專業人才，可采取面試（技術操作）、直接考察等方式公開招聘；對公開招聘報名后形不成競爭的，可適當降低開考比例，或不設開考比例劃定合格分數線。全面推行“縣聘鄉用”“鄉聘村用”改革，優化區域醫共體內衛生專業人才隊伍管理。繼續推進基層衛生職稱改革，對長期在艱苦邊遠地方和基層一線工作的衛生專業技術人員，業績突出、表現優秀的，可放寬學歷等要求，同等條件下優先評聘。執業醫師晉升為副高級技術職稱，應當有累計一年以上在區級以下或者對口支援的醫療衛生機構提供醫療衛生服務經歷。加強鄉村醫生隊伍建設，開展村醫執業能力培訓，加強村醫服務情況管理。逐步建立鄉村醫生退出機制。支持和引導符合條件的鄉村醫生按規定參加職工基本養老保險。不屬于職工基本養老保險覆蓋范圍的鄉村醫生，可在戶籍地按規定參加城鄉居民基本養老保險。對于年滿60周歲的鄉村醫生，結合實際，采取補助等多種形式，進一步提高鄉村醫生養老待遇。

責任單位：區衛生健康委、區財政局、區人力社保局，各有關街鎮。

5.持續開展對口幫扶。指導區人民醫院和脫貧地區縣級醫院簽訂對口幫扶協議，建立穩定的幫扶關系。繼續采取“組團式”幫扶方式，以駐點幫扶為主，向幫扶醫院派出高年資醫務人員不少于5人（中醫院不少于3人），每批連續工作時間6個月以上。以遠程幫扶為輔，注重提升遠程醫療服務利用效率。在前期幫扶成效基礎上，持續提升醫院管理水平和醫療服務能力，針對性提升重大公共衛生事件應對能力，提高幫扶醫院平戰轉換能力。繼續做好二級以上醫院對口幫扶鄉鎮衛生院工作。

責任單位：區衛生健康委，各有關街鎮。

6.支持推動“互聯網+醫療健康”發展。推進“互聯網+醫療健康”發展，推動區域電子健康檔案向居民開放。加快推進遠程醫療向街鎮衛生院和村衛生室延伸。區域醫療共同體要積極運用互聯網技術，加快實現醫療資源上下貫通、信息互通共享、業務高效協同，積極開展預約診療、雙向轉診、遠程醫療等服務。推進“互聯網+”公共衛生服務、“互聯網+”家庭醫生簽約服務、“互聯網+”醫學教育和科普服務，利用信息化技術手段，提升農村衛生健康服務效率。

責任單位：區衛生健康委、區發展改革委、區大數據發展局、區經信委，各有關街鎮。

（三）加快推進健康中國重慶行動長壽實踐，健全完善健康危險因素控制長效機制。

1.持續加強重大疾病綜合防控。指導各級醫療衛生機構加強傳染病監測報告和分析研判，落實針對性防控措施。持續改善地方病流行區生產生活環境，對重點人群采取預防和應急干預措施，對現癥病人開展救治和定期隨訪工作。持續推進碘缺乏病、燃煤型氟中毒、飲水型氟中毒、克山病等地方病綜合防治，做好艾滋病、結核病防治工作。深入實施塵肺病等職業病綜合防控，推進塵肺病等職業病主動監測與篩查，充分發揮塵肺病康復站作用，提升基層醫療衛生機構職業病治療康復能力。加強癌癥、心血管疾病等早期篩查和早診早治，強化高血壓、糖尿病等常見慢性病健康管理。

責任單位：區衛生健康委，各有關街鎮。

2.實施重點人群健康改善行動。深入實施農村婦女宮頸癌、乳腺癌和免費孕前優生健康檢查項目。將落實生育政策與鞏固脫貧成果緊密結合起來，加強新型婚育觀念宣傳倡導，提高服務管理水平。繼續實施兒童營養改善項目和新生兒疾病篩查項目，扎實做好孕產婦健康管理和0-6歲兒童健康管理，強化出生缺陷防治。加強農村普惠性嬰幼兒照護服務，在農村綜合服務設施建設中，統籌考慮嬰幼兒照護服務設施建設，加大對農村家庭的科學育兒指導力度。鼓勵社會組織、企事業單位、計生協會等社會力量積極探索農村嬰幼兒照護和老年人健康服務發展項目。深入推進醫養結合，完善上門醫療衛生服務政策，推進醫養結合機構遠程服務試點，規范做好65歲以上老年人健康管理、老年健康與醫養結合服務管理等基本公共衛生服務項目。

責任單位：區衛生健康委，各有關街鎮。

3.全面推進健康促進行動。鞏固健康促進三年攻堅行動成果，持續提升農村居民健康素養水平。針對影響健康的行為與生活方式、環境等因素，全面實施健康知識普及、合理膳食、全民健身、控煙、心理、環境等健康促進行動。以“健康知識進萬家”為主題，推動健康教育進鄉村、進家庭、進學校、進醫院，為群眾提供更加精準規范的健康教育服務。建立區級健康科普專家庫、資源庫，建立健全全媒體健康科普知識發布和傳播機制，開展“健康中國巴渝行”、健康科普講解技能大賽等活動，開展心理健康促進行動，對抑郁、焦慮等常見精神障礙進行早期篩查，及時干預，提高治療率。

責任單位：區衛生健康委，各有關街鎮。

4.深入開展愛國衛生運動。發揮愛國衛生運動的統籌協調作用，全面改善農村人居環境，推動愛國衛生從環境衛生治理向全面社會健康管理轉變。聚焦重點場所、薄弱環節，加大農村垃圾、污水、廁所等環境衛生基礎設施建設力度，持續開展村莊清潔行動，建立長效管理維護機制。發揮愛國衛生運動文化優勢與群眾動員優勢，深入開展健康科普工作，因地制宜開展“三減三健”行動，引導農村群眾增強文明衛生意識，革除陋習，養成良好衛生習慣和文明健康、綠色環保的生活方式，提高農村群眾生態環境與健康素養水平，引導農村群眾主動參與到改善生態環境中來，營造共建共享的良好氛圍。

責任單位：區衛生健康委、區生態環境局、區城市管理局、區農業農村委、區鄉村振興局，各有關街鎮。

三、組織保障

（一）加強組織領導。落實中央統籌、市負總責、區鎮抓落實的工作機制，將鞏固拓展健康扶貧成果同鄉村振興有效銜接納入實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接決策議事協調工作機制統一部署推進，結合實際制訂具體工作實施方案，明確時間表、路線圖，統籌做好政策銜接、機制平穩轉型、任務落實、考核督促等工作，層層落實責任，確保政策平穩過渡、落實到位。

責任單位：區衛生健康委，各有關街鎮。

（二）加強部門協作。落實部門職責，強化政策和工作協同。

衛生健康部門負責統籌推進鞏固拓展健康扶貧成果同鄉村振興有效銜接，督促工作落實。發展改革部門負責積極支持醫療衛生相關基礎設施建設。財政部門負責通過現行渠道做好資金保障。民政部門負責農村低保對象、特困人員和農村低保邊緣戶認定，做好農村低保、特困人員救助供養、臨時救助等工作。醫保部門負責落實好各項醫療保障政策。鄉村振興部門負責將有關建設任務納入“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃，牽頭負責脫貧人口、監測對象認定，做好數據共享和對接。人力資源社會保障部門負責職稱評定、薪酬待遇、鄉村醫生參加養老保險等政策落實。生態環境、城市管理、農業農村、鄉村振興等部門負責愛國衛生運動相關工作。大數據主管部門負責積極支持鞏固拓展健康扶貧成果同鄉村振興有效銜接相關領域的大數據智能化應用。經濟和信息化管理部門負責協調推進遠程醫療網絡能力建設。

責任單位：區衛生健康委、區發展改革委、區民政局、區財政局、區人力社保局、區生態環境局、區城市管理局、區農業農村委、區鄉村振興局、區醫保局、區大數據發展局、區經信委，各有關街鎮。

（三）加強傾斜支持。現有支持的各類投入政策、資金和項目在過渡期內保持總體穩定，并向鄉村振興重點幫扶街鎮傾斜。區級財政安排的衛生健康項目資金要進一步向鄉村振興重點幫扶街鎮傾斜，對區級醫院、疾控中心、婦幼保健計劃生育服務中心給予投入傾斜。對口支援和社會力量等幫扶措施進一步向衛生健康領域傾斜。

責任單位：區衛生健康委、區發展改革委、區財政局，各有關街鎮。

（四）加強宣傳引導。堅持正確輿論導向，加強鞏固拓展健康扶貧成果同鄉村振興有效銜接政策解讀，強化政策培訓，開展系列宣傳活動，提高衛生健康行業和基層干部群眾政策知曉度，引導社會預期。廣泛宣傳鞏固拓展健康扶貧成果取得的工作進展和成效，廣泛宣傳廣大醫務工作者深入農村、深入基層為群眾解除病痛的生動事跡，營造良好輿論氛圍。

責任單位：區衛生健康委，各有關街鎮。

附件：“十四五”期末鞏固拓展健康扶貧成果主要指標

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