重慶市長壽區衛生健康委員會2022年法治政府建設工作報告
2022年，在區委、區政府的堅強領導下，區衛生健康委以提高全體職工的法治意識、保護人民群眾的合法權益為目標，堅持強化法治培訓，優化衛生健康法治工作環境，理清行政權力，規范行政審批，暢通信訪渠道，確保高效完成各項工作任務。現將2022年的法治政府建設工作總結如下。
一、工作情況
有行政復議案件4件，撤銷1件，維持3件；行政訴訟案件3件，維持1件，另2件尚未作出判決；處理各類信訪投訴389件，處理率100%，接待群眾來訪300余人次，均按“三到位一依法”依法處理信訪人訴求，無違規及超期處理件。化解信訪積案1件。共完成行政審批2420件；診所執業登記備案27個；中醫診所備案登記共3件；病原微生物菌（毒）種或樣本準運證備案59件；放射人員工作證備案13個。無違規審批案件。
主要做法如下：
（一）加強習近平法治思想學習和宣傳。加強習近平法治思想的貫徹落實，大力宣傳習近平法治思想，將習近平法治思想納入黨委理論學習中心組學習，及衛生健康系統各委屬（代管）單位集中學習宣傳，并將習近平法治思想融入實際工作中，以法治指導工作，開展工作。
（二）嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設職責。為嚴格落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，切實提高全區衛生健康系統法治水平，2022年，我委成立法治工作領導小組，負責全面推進依法行政和法治宣傳等各項工作。研究部署法治建設重點工作，積極推動法治政府建設工作深入全面開展。將黨政主要負責人履行推進法治建設的情況納入年底述職述廉報告。
（三）落實法律顧問及行政負責人出庭應訴制度。將聘請法律顧問作為單位常態化工作，今年聘請常年法律顧問2名，有公職律師1名，對單位日常依法行政工作作法律咨詢、指導及參與庭審、參與日常重大法治審查等，在參與本單位的重大決策、信訪處理、招投標等法律事務活動中發揮了重要作用。同時嚴格落實行政負責人出庭應訴制度，本年度我委訴訟案件均由主要負責人出庭應訴，行政負責人出庭應訴率達100%，提高了本單位依法行政水平，依法行政工作取得明顯成效。
（四）加強法治審查，確保依法行政。配合市場監管局清理本單位影響公平競爭的文件，經過清理，本單位只涉及采購文件的公平競爭審查；清理本單位行政規范性文件共4件，均已進行備案。今年新制定1件規范性文件，均依法進行公開征求意見、法治審核等程序；加強重大行政執法法治審核2件；進行重大行政決策法治審核2件。
（五）加強法治宣傳，提高法治意識。今年衛生健康系統進行了《憲法》《民法典》《信訪工作條例》《反有組織犯罪法》《優化營商環境條例》《醫療機構管理條例》等法律法規的學習和宣傳，制作了《民法典》關于泄露個人信息應承擔的法律責任微視頻。2022年10月25日，組織委機關中層干部及執法支隊部分執法人員參加左某訴我委履行法定查處職責一案的旁聽，大大提升了委機關中層干部及執法人員依法辦事的能力。今年全系統所有在編人員1700余人參加網上法治理論考試，參考率、合格率均達100%。
（六）落實“放管服”改革，強化便民利民措施。動態管理我委政務服務事項清單。一個窗口辦理行政審批服務事項，政務服務事項時限壓縮比例達到85.47%，（其中行政許可事項時限壓縮比例達到87.88%），政務服務和行政許可事項平均跑動次數0次，行政許可事項即辦比例達55.38%，政務服務事項開通網上辦理功通的比例達100%。將便民利民措施落到實處，大大方便了群眾。
（七）依法化解衛生健康行政糾紛。暢通信訪渠道，踐行“楓橋經驗”，確保矛盾不上交，把問題化解在基層。落實相關化解機制：1、落實主體責任。堅持“一崗雙責”“誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實“主要領導負總責，分管領導直接抓，法治信訪科總牽頭，其他科室具體落實”的工作責任制，將信訪工作與業務工作同安排、同檢查、同考核，形成齊抓共管工作格局；2、落實領導包案制度。包案領導親自研究分析、親自化解疏導、親自協調落實，按“三到位一依法”原則處理信訪問題；3、落實領導接訪制度。建立委領導接訪制度，對每位委領導全年具體接訪時間進行安排；4、加強矛盾糾紛排查。做到底數清，情況明；5、強化督導考核。將信訪穩定工作納入各單位年底考核。
（八）加強市場監管。一是加速推進“雙隨機、一公開”監督抽查，重慶市下達雙隨機抽查任務58家，已完成監督檢查58家，完成率100%，并按規定將結果通過“信用重慶”向社會進行了公示。國家雙隨機抽查任務132家，監督完成132家，完成率100%，任務完成132家，完成率100%，任務完結率100%。二是深入推進“互聯網+監管”，開展醫療衛生行為線上監測試點工作，為監督執法提供技術支撐。試點以來，共核查違法線索545條次，責令立即改正存在的問題，并對情節嚴重的1家醫療機構進行了立案查處，給予警告并通報批評。三是推進衛生健康分級分類監管，按照重慶市公共場所衛生分級分類監督和醫療衛生機構傳染病防治分類監督綜合評價的要求，對公共場所衛生和醫療機構傳染病防治工作開展差異化監督。
（九）深化行政執法體制改革。一是完成我區衛生監督執法機構改革，區衛生健康綜合行政執法支隊以區衛生健康委的名義，統一行使衛生健康領域的行政處罰權及與之相關的行政檢查、行政強制權等執法職能，進一步推進醫療衛生、公共衛生等領域綜合執法。二是繼續推進醫療衛生行業綜合監管，長壽區衛健、公安、市場監管、醫保等部門加強部門監管聯動及監管信息互通共享，聯合開展醫保使用單位、醫療美容機構突出問題治理、醫療亂象整治等專項聯合監督執法。三是配合區司法局完成《擬下放鄉鎮（街道）實施的行政執法事項指導目錄》制定。四是完善行政執法和刑事司法銜接程序，做好案件移送和協查工作。建立完善案件移送、案情通報、案件督辦、案件協查、信息共享等制度，利用“兩法銜接”系統對行政執法案件進行移交，建立重案要案部門協商聯席會議制度。建立健全聯動執法機制。建立溝通協作機制，落實部門綜合監管聯絡員，發現涉及其他部門職能職責的違法線索，及時移交相關部門處理。
（十）加強行政執法規范化建設。嚴格落實行政執法“三項制度”，加強事前公示，完成權責清單、行政執法主體、人員職責、權限、依據、程序、救濟渠道和投訴舉報等信息的全面公示。加強事中公示，在開展行政執法活動時均亮證執法，按規定著裝和佩戴標識，依法告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。加強事后公開，行政處罰信息在執法決定作出之日起7個工作日內通過區政府官網進行公開。加強行政處罰法培訓，2022年11月2日，組織召開執法人員法治理論培訓，重點培訓了《行政處罰法》與行政執法程序規范，提升執法人員依法行政的能力和水平。
（十一）改進行政執法方式。在行政執法過程中，以說服教育、警示告誡、指導約談、幫扶的方式開展工作，預留出足夠的整改時間，通過服務幫助被監督對象糾正違法行為。貫徹落實《重慶市衛生健康行政處罰裁量基準實施辦法》，對于輕微違法行為并及時糾正的免于處罰，對初次違法行為根據其后果給予免罰或者是從輕處罰。
加大重點領域執法力度。開展公共場所衛生、學校衛生、飲用水衛生、傳染病防治、醫療衛生等日常衛生監督執法工作，應監督戶次數2034家，監督覆蓋率100%，立案查處155件，行政處罰金額51.571萬元，沒收違法所得4680元。
（十二）強化依法防疫。為全面落實黨中央關于“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的總要求，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，根據國家和重慶市新冠肺炎疫情防控相關工作方案及要求，我區嚴格按照《新冠肺炎疫情防控方案（第九版）》及相關文件依法依規執行常態化疫情防控，對相關政策及時組織培訓學習，杜絕出現與國家“九不準”等要求不一致的疫情防控政策，同時建立區鎮村三級“三公”流調隊伍，及時有效處置各起疫情事件，并有力有序推進新冠疫苗接種及疫情防控工作。
（十三）加強防疫監督。在常態化疫情防控的基礎上，3月、5月、8月、11月在重慶及周邊出現本土疫情后，開展了多輪疫情防控全覆蓋檢查，共檢查529家重點公共場所、學校175所（其中托幼機構113所，小學30所，中學31所，大學1所），與184家醫療機構簽訂了《新冠疫情常態化防控責任書》，發放《衛生監督意見書》239份，責令整改210家，立案查處35家，關停整頓3家。抽查19個街鎮32家村衛生室、23家個體診所、5家民營醫院，共發現92條防控問題已督促整改。
（十四）推進行政執法監督機制建設。對執法機構及其內設機構、崗位執法人員執法責任進行了明確，建立健全黨風廉政責任追究制度，完善行政執法與黨紀案件線索移送機制，嚴厲查處行政執法人員違法違紀行為。建立健全監督執法責任制和責任追究制度，建立權力清單；完善責任追究機制，落實錯案追究制度。建立健全執法權力內部監督制約制度，每半年開展一次內部執法稽查，強化對執法權力的內部監督和制約。
（十五）持續推進政府信息公開。貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，堅持制度化、常態化、標準化要求，加大政務公開工作推進力度，及時發布日常工作動態和服務事項，自覺接受群眾監督。全年主動公開政府信息800條。持續提升依申請公開辦理水平，切實做到依法有據、嚴謹規范，共辦理依申請公開事項6件。
二、存在的主要問題
（一）法治意識有待加強。衛生健康系統少數領導干部法治意識還不強、用法治的方式解決系統突出問題的能力還不強、既懂醫又懂法的跨學科人才缺乏，法治隊伍建設還需要強化。現有法治人員業務能力還有待進一步提升，將各類事項精準導入相應程序的能力還有待進一步加強。
（二）執法隊伍業務水平有待提高。專業人員比較缺乏，特別是具有法律背景的專業人員力量明顯不足，隊伍知識結構、年齡結構不合理，與高質量推動行政執法工作還有差距。在開展行政執法過程中，重業務、輕法治的現象仍然存在，執法人員學法、用法還需進一步提升強化。
（三）執法聯動機制還需健全完善。與市場監管、醫保、公安機關、檢察機關等部門建立健全信息共享機制、案件通報、案件移送制度的力度還需加強。
重慶市長壽區衛生健康委員會
2023年1月18日
