重慶市長壽區衛生健康委員會關于2024年法治政府建設情況的報告
大中小一、上一年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
1.加強組織領導，落實法治建設責任
圍繞法治政府建設責任制落實，突出黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，切實履行法治建設重要組織者、推動者和實踐者的職責，在法治建設中，主動部署重要工作、過問重大問題、協調重點環節、督辦重要任務，把應急管理、安全生產、信訪穩定等各項工作納入法治化軌道。定期召開黨委會、主任辦公會，制定《重慶市長壽區衛生健康委員會關于印發〈重慶市長壽區衛生健康委員會主任辦公會議學法制度〉的通知》，將相關法律法規納入會議學習，有計劃、有步驟地部署和督查法治政府建設的重點工作，研究解決本部門法治建設的重大問題。嚴格執行法治政府建設情況報告制度，并通過網站向社會公開。
2.深入實際，落實法治工作
委主要領導不定期對行政復議、行政訴訟、信訪案件進行研判，并親自參與矛盾糾紛接訪、化解，參與行政出庭應訴，今年參與出庭應訴1次，組織行政執法人員及涉案人員參與庭審旁聽，干部職工依法行政能力得到進一步提升。組織全系統51人參加“上瑞醫院欺詐騙保一案”現場庭審觀摩，“以身邊事教育身邊人”，為衛生健康系統從業人員上了一堂生動的法制教育課?；庑旁L矛盾糾紛800余件，接待群眾來訪300余人次。
（二）習近平法治思想學習宣傳貫徹情況
制定了本單位黨委理論學習中心組學習方案，將習近平法治思想納入重點學習內容，各黨委委員在集中學習時，發表體會與感受，每年按要求結合自己的工作實際寫心得體會，同時將習近平法治思想納入行政辦公會會前學習，學習對象為單位一二級班子成員。截至目前，學習習近平法治思想5次，內容包括《論堅持全面依法治國》《習近平關于全面依法治國論述摘編》《習近平法治思想學習綱要》等，將習近平法治思想入心入腦，用于工作實際。
（三）制定法治工作計劃
根據《重慶市長壽區人民政府辦公室關于印發2024年全區法治政府建設工作要點的通知》的要求，擬定衛生健康系統法治建設年度工作計劃，按照計劃開展全年法治建設工作。
（四）加強法律顧問管理
我委現有公職律師1名，常年法律顧問2名，參與日常行政規范性文件和重大行政決策的法制審核，制定了《重慶市長壽區衛生健康委員會關于印發〈法律顧問列席主任辦公會議工作制度（試行）〉的通知》，法律顧問列席主任辦公會，對制定醫療衛生方面的重大公共政策和措施及決定對市場經濟主體或者社會公眾切身利益有重大影響的其他重大事項列席，提出相關的法律意見。
我委根據法律顧問的履職情況實行動態調整，由以往的重慶利千佳律師事務所變更為今年的渝州律師事務所，對法律顧問實行履職清單化管理，建立履職臺賬，今年從7月份聘用以來，參與信訪案件、行政規范性文件法治審查、公平競爭審查共10余次，為單位依法行政提供了充分的法治保障。
（五）加強單位行政文件管理
對單位發文及采購，需經負責法制審核的科室審核后才能納入行政辦公會研究和發文，防止文件帶病出臺及影響市場營商環境。
（六）加強衛生健康系統內普法工作
按照《重慶市長壽區衛生健康委員會關于印發〈重慶市長壽區衛生健康委員會主任辦公會議學法制度〉的通知》的要求，根據科室業務分工，將各科室業務范圍內的法律法規等納入主任辦公會議學習。今年主要學習了習近平法治思想、習近平關于安全工作的重要論述《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國國家安全法》《信訪工作條例》《重慶市矛盾糾紛多元化解促進條例》《重慶市消防條例》《公平競爭審查條例》等法律法規。組織1700余人完成法治理論考試，合格率100%。
（七）深化“放管服”改革，優化法治營商環境
根據“放管服”改革工作要求，開展行政權力事項清理工作，建立行政權力事項評估清理工作機制，對權力清單進行動態調整，現有行政權力事項235條。不斷優化法治化營商環境。
（八）方便群眾，辦理新生兒出生一件事
2024年以來，新生兒出生一件事均正常辦結，大大方便了群眾。
（九）依法化解衛生健康投訴糾紛
暢通信訪渠道，踐行“楓橋經驗”，落實《重慶市矛盾糾紛多元化解促進條例》，多渠道從源頭上化解矛盾糾紛，確保矛盾不上交，把問題化解在基層。2024年共收到各類投訴818件，截止目前已結818件，無超期案件發生。調解醫患糾紛55件，無一件矛盾激化。
（十）加強行政執法工作
1.落實“大綜合一體化”行政執法改革
按照區司法局“大綜合一體化”行政執法改革要求，完成“執法+監督”系統入駐準備工作，建立執法人員庫、執法事項庫，開展系統試點運用。配合推進鎮街執法事項賦權，對下放執法事項開展培訓指導，執法人員下沉鎮街開展現場指導11次。研究梳理部門擬劃轉行政執法事項，及時反饋建議意見，進一步明確行政執法職權事項。
2.全面提升行政執法人員能力素質
（1）加強政治理論學習。扎實開展主題教育，堅持政治學習和廉政警示教育常抓不懈，觀看警示教育片3次，開展“以案四說、以案四改”1次，講黨風廉政專題黨課2次，對全體黨員干部職工特別是“關鍵少數、關鍵崗位”人員就醫藥領域腐敗問題集中整治、不作為慢作為亂作為等項重點工作進行了5次談心談話，開展廉政風險點及隱患排查4次，建立臺賬并制定防控措施。
（2）大力提升業務能力。制定了《執法人員培訓方案》，利用線上線下培訓，加強對執法人員通用法律知識、專業法律知識、執法業務能力提升等內容的學習教育，2024年，共開展線下執法培訓11次，完成網絡線上培訓40學時。
3.全面推進嚴格規范公正文明執法
（1）建立健全行政執法標準規范。按照市衛生健康委《重慶市衛生健康行政處罰裁量基準實施辦法》《重慶市衛生健康行政處罰裁量基準》等文件精神，在行政執法中嚴格按照裁量基準進行自由裁量，規范行政執法行為。3月9日，邀請專業律師就《重慶市規范行政處罰裁量權辦法》對執法人員進行培訓，進一步規范衛生健康執法行為。
（2）完善行政執法監督機制。修訂出臺《重慶市長壽區衛生健康行政執法公示制度》《重慶市長壽區衛生健康行政執法全過程記錄制度》和《重大行政執法決定法制審核辦法（試行）》，嚴格落實事前、事中、事后公示，通過文字、音像等方式，對立案、調查、取證、審查、決定、送達、執行等行政執法活動進行記錄并歸檔，對執法案卷依法開展法制審核。貫徹落實《重慶市行政處罰聽證程序規定》，在行政處罰事前告知時告知行政相對人可享有陳述申辯和聽證權利，依法保障行政相對人的權利。
對外公示投訴舉報電話，對涉民營企業投訴舉報依法予以調查處理，指導企業及時落實問題整改，加大對涉企投訴舉報案件的審核。
二、上一年度推進法治政府建設存在的不足和原因
（一）監督執法能力還需加強
衛生健康領域涉及的法律法規規范標準多，專業性強，涉及的專業也較多，各種專項監督執法任務較重。衛生健康監督執法人員年齡偏大，專業知識缺乏，其執法水平、專業結構、人才梯隊等方面不能很好地適應新形勢下的綜合執法工作需要，監督執法質量有待提高。
（二）法治宣傳力度有待加強
盡管采取了一些方式開展普法宣傳，但離全社會關注衛生健康還有一定差距，導致部分群眾對衛生監督工作認識不足，自我保護意識不強。部分監管對象法治觀念淡薄，違法經營、“信訪不信法”時有發生。
（三）基層執法力量不足
街鎮賦權無衛生領域執法事項下放，衛生監督執法仍然是由區級執法機構承接，面對大體量的小微型超市、美容美發等公共場所，衛生監管缺乏基層力量開展相關工作。
三、下一年度推進法治政府建設的主要安排
（一）貫徹落實好《重慶市長壽區〈法治中國建設規劃（2020—2025年）〉實施方案》、《重慶市長壽區人民政府辦公室關于印發2023年全區法治政府建設工作要點的通知》、《重慶市長壽區法治社會建設實施方案（2021—2025年）》完善措施，細化責任，跟蹤督辦，高質量完成好各項工作任務。
（二）結合行業特點，繼續落實好衛生健康系統“八五”普法規劃；通過對系統內干部職工以案釋法、法治培訓等加強領導干部帶頭學法用法，落實好主任辦公會會前學法制度，抓好法治教育的“關鍵少數”；推動法治教育與業務培訓深度融合，發揮法治的基礎保障性作用；提高行政機關依法辦事能力。
（三）加強行政規范性文件及重大行政決策法制審核的管理。嚴格履行行政規范性文件法定程序，確保未經合法性審查和公平競爭審查或經審查不合法的行政規范性文件及重大行政決策，不得提交討論，強化合法性審查和公平競爭審查的剛性約束。
（四）落實好公職律師、聘用律師參與本機關行政規范性文件、重大行政決策、重大行政執法案件等的合法性審查，避免出現聘而不用的情況。
（五）落實好“新生兒出生一件事”辦理。
（六）嚴格按照“三到位一依法”及“五個一”工作方案處理好各類信訪案件；耐心細致做好接訪群眾工作、做好領導日常接訪安排等工作，按時完成各類投訴及上級交辦件，確保無超期案件發生。
（七）進一步完善醫療糾紛處置制度，明確突發醫療糾紛或醫療事故的處理程序。督促各醫療機構定期組織醫務人員培訓、開展醫德醫風教育，嚴格落實醫德醫風考評、不良執業記分、九項準則實施細則等管理制度等，推進解決群眾反映的各項急難愁盼問題，從源頭上預防和減少醫患糾紛。
（八）落實好行政執法工作。進一步推進衛生健康綜合監督執法體系建設，強化內部管理，積極協調區級相關部門配齊配強執法人員。進一步梳理衛生健康領域行政執法事項，配合推進行政執法改革，加強基層執法隊伍建設，大力推動街鎮衛生健康執法工作。持續推進行政執法“三項制度”，嚴格落實相關制度，進一步規范行政執法行為。強化執法人員法律法規和執法實務培訓，提升執法人員執法辦案水平，常態化開展內部稽查、案卷評查和案例報送等工作。嚴格按照國家、市級衛生健康行政部門安排部署，繼續扎實開展公共衛生、醫療衛生等日常衛生監督工作和衛生監督抽檢工作，持續加大執法力度，嚴厲查處違反衛生法律法規的行為。
