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一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實習近平總書記關于安全生產的系列講話精神，堅持“人民至上、生命至上”，進一步強化安全生產紅線意識和底線思維，壓實屬地監管責任和企業主體責任，深化綜合行政執法改革，依法履行安全生產行政執法職責，著力防范化解重大安全風險，預防和減少生產安全事故，保障人民群眾生命財產安全，以高水平安全服務高質量發展。

二、工作目標

深化應急管理綜合行政執法改革要求，扎實推進安全生產治本攻堅三年行動，科學合理安排年度執法檢查的范圍和數量，切實增強監督檢查的科學性、規范性、實效性，促進安全生產走向法治軌道。

三、工作要求

（一）科學編制計劃

結合本區域內經濟規模、行業特征等實際情況，以風險隱患防控為底線，聚焦風險等級高、危險因素多、生產規模大以及隱患問題突出、近年發生事故的行業、企業或相關領域，科學編制安全生產年度監督檢查計劃，明確重點檢查和一般檢查范圍。

（二）分級履行職責

按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和分級負責、屬地監管的原則，確保綜合監管、行業監管相互銜接，市、區、鎮（街道、園區）相互協調，落實具體監督檢查任務。

（三）依法嚴格執法

按照“嚴字當頭、落實到位”要求，依法嚴厲處罰安全生產違法行為，確保執法必嚴、違法必究，嚴格執行安全生產行政執法與刑事司法銜接制度，持續保持執法高壓態勢。

（四）注重檢查效果

對查處的每一個事故隱患要“追蹤到底、整改到位”，形成違法行為和事故隱患整改的閉環管理，切實提高安全生產執法效能，做到踏石留印，確保監督檢查的實效性。

四、監督檢查重點

應對生產經營單位是否具備有關法律、法規、規章和國家標準或者行業標準、地方標準規定的安全生產條件進行監督檢查，包括：

（一）依法通過有關安全生產行政審批情況。

（二）安全生產教育和培訓、考核情況。

（三）建立和落實安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程、作業規程的情況。

（四）按照規定提取和使用安全生產費用，用于勞動防護用品、安全生產教育培訓情況，以及其他安全生產投入情況。

（五）依法設置安全生產管理機構和配備安全生產技術管理人員情況。

（六）危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位配備注冊安全工程師情況。

（七）從業人員、被派遣勞動者和實習生受到安全生產教育、培訓及其技術交底情況。

（八）新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，以及設計審查和竣工驗收情況。

（九）較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備，設置安全公示、警示的情況。

（十）對安全設備的維護、保養、定期檢測的情況。

（十一）重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監控和制定演練應急預案的情況。

（十二）教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程，并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況。

（十三）為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則正確佩戴和使用的情況。

（十四）在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，與對方簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的情況。

（十五）對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統一協調、管理，定期進行安全檢查，督促整改安全問題的情況。

（十六）建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，及時發現并消除事故隱患，如實記錄事故隱患治理，以及向從業人員通報的情況。

（十七）制定、實施生產安全事故應急預案，定期組織應急預案演練，以及有關應急預案備案的情況。

（十八）危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協議，以及應急救援器材、設備和物資的配備、維護、保養的情況。

（十九）按照規定報告生產安全事故的情況。

（二十）依法應當監督檢查的其他情況。

五、行政執法人員數量和執法工作日測算

（一）區應急局在職、具有執法資格且從事危險化學品、煙花爆竹、天然氣開采、非煤礦山和工貿企業監督檢查工作人員共有14人，全部納入計算。

（二）總法定工作日：14人×248天=3472天。

（三）執法檢查天數（兩人為一組）約：（3472-1650-810）／2=506天。

（四）其他執法工作日：1650天。

1.?實施行政許可、審批、備案共計300天。

2.?生產安全事故調查和處理共計250天。

3.?安全生產打非治違工作共計150天。

4.?安全生產舉報查處共計150天。

5.?參與地方人民政府及有關部門、上級安全監管執法機關組織的安全生產專項行動共計400天。

6.?參加有關部門聯合執法共計150天。

7.?聽證、行政復議、行政應訴共計50天。

8.?開展安全生產宣傳教育培訓共計100天。

9.?上級安全監管機關安排的其他工作任務共計100天。

（五）非行政執法工作日：810天

1.?學習、培訓、考核、會議、日常工作事務共計450天。

2.?檢查指導下級安全監管執法機關工作共計80天。

3.?公務員法定年休假、探親假、婚（喪）假共計140天。

4.?參加黨群活動共計140天。

六、年度監督檢查計劃安排

根據《重慶市應急管理分類分級執法暫行辦法》（渝應急發〔2023〕46號）要求，一家生產經營單位原則上對應一個層級執法主體，對市應急管理局已經納入2025年度計劃的長壽轄區企業，區應急管理局不納入監督檢查計劃。區應急管理局在執法檢查前應編制現場檢查方案，明確檢查對象名稱、檢查區域、檢查事項、檢查人員等內容報經局分管領導批準后實施。根據“大綜合一體化”行政執法改革要求，業務科室和執法支隊對同一監管對象實施檢查時，推行“綜合檢查一次”，提前相互溝通實施聯合檢查。

（一）重點檢查

涉及重大危險源和重點監管化工工藝的發證危化企業，涉及重大危險源的一般化工和醫藥企業，煙花爆竹經營（批發）企業，油氣開采企業，按照安全生產分級分類監督管理要求納入紅色風險等級的企業，涉及金屬冶煉、高溫熔融、粉塵涉爆、非煤礦山等安全風險等級較高的生產經營單位，逾期未完成重大生產安全事故隱患整改的生產經營單位，近三年發生亡人生產安全事故的生產經營單位和上年度被納入安全生產領域失信行為聯合懲戒對象的生產經營單位依法納入重點監督檢查。

（二）一般檢查

根據“雙隨機一公開”（隨機選取被檢查單位、隨機確定監督檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開）工作原則，對未納入2025年度檢查計劃的其他一般化工企業、正在試生產的危化企業、加油站、不帶儲存的危險化學品生產經營單位，以及未納入重點檢查的其他工貿企業等生產經營單位納入“雙隨機一公開”抽查范圍。原則上每個月從局“雙隨機一公開”企業名單庫里隨機選取2家企業（工貿、化工領域各1家）開展雙隨機檢查。

七、綜合監管事項

（一）加強綜合監管，牽頭或參與重點時段、重大節假日的安全生產監督檢查工作。

（二）嚴格事故調查，按管理權限組織開展（參與）生產安全事故調查處理工作。

（三）開展全區掛牌督辦重大安全隱患整改工作，督促相關單位按時完成整改。

八、監督檢查計劃的實施和保障

（一）全面實施以計劃為導向的監督檢查

嚴格執行“檢查診斷、行政處罰、整改復查”執法“三部曲”工作方法和基本程序要求，全面實施以計劃為導向的監督檢查，轉變監管執法方式，用監督檢查計劃統攬監督檢查工作，不斷增強監督檢查的權威性、嚴肅性與實效性。

（二）及時開展年度監督檢查計劃總結評估

要評估分析月度監督檢查計劃完成情況，建立監督檢查工作臺賬，每年12月要對全年監督檢查計劃的科學性、規范性、實效性進行總結分析。

（三）嚴格履行監督檢查法定職責

監督檢查計劃是安全生產監管執法機關的法定職責和具體活動，也是監管執法檢查人員依法履職、科學履職的基本依據，必須嚴格執行。在行政執法責任追究和生產安全事故行政責任追究時，已經按照年度監督檢查計劃進行監督檢查并對發現的事故隱患及時處理的，應當作為相關工作人員依法履行安全生產監督管理職責的依據。