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重慶市長壽區應急管理“十四五”規劃

前言

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類事故災害的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是應急管理部門組建后，推動形成中國特色應急管理體制的關鍵時期。黨中央、國務院高度重視應急管理工作，作出了一系列重大決策部署，尤其是習近平總書記關于應急管理體系建設的指示和安全生產的系列講話精神，為做好安全生產、防災減災工作提供了根本遵循。

“十四五”時期，長壽區安全生產、防災減災工作面臨諸多有利條件和發展機遇，是全面推進“大安全、大應急”建設的關鍵時期，編制和實施好全區應急管理“十四五”規劃具有重要意義。按照重慶市安全生產委員會辦公室《關于做好應急管理“十四五”規劃編制工作的通知》（渝安辦〔2019〕81號）要求，區應急局牽頭組織編制了《重慶市長壽區應急管理“十四五”規劃》，作為全區“十四五”期間應急管理工作的綱領性文件。

本規劃基準期為2020年，規劃期為2021年至2025年。

目錄

一、現狀與形勢5

（一）進展與成效5

（二）形勢與挑戰6

二、指導思想、基本原則和主要目標8

（一）指導思想8

（二）基本原則8

（三）主要目標9

三、主要任務10

（一）深化體制機制改革10

（二）突出強化預防治理?15

（三）加強救援能力建設?25

（四）推動共建共治共享31

四、保障措施?35

（一）加強組織保障?35

（二）加強經費保障?35

（三）加強跟蹤評估?36

五、附表?37

一、現狀與形勢

（一）進展與成效

“十三五”時期，全區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府指示精神和工作部署，在安全生產、自然災害防治工作方面取得了可喜成績。對標對表完善區應急管理體制機制，構建應急管理行政管理、組織指揮、應急力量和制度保障“四大體系”。強化各方安全生產責任，構建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”、屬地管理、綜合監管、行業專管和企業主體責任“五大責任體系”。持續改善安全生產基本面，穩步推進危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建設施工等重點行業領域專項整治，大力提升本質安全水平。全區累計發生生產安全死亡事故116起，死亡122人，全面實現了“十三五”各項規劃目標。洪旱災害、地質災害、地震、森林火災、氣象災害等各類自然災害風險防范和監測預警能力明顯增強，重要基礎設施災害設防水平顯著提高。應急救援能力明顯提升，初步構建了適應“全災種、大應急”的應急救援隊伍體系，應急預案、物資裝備等應急保障顯著改善，成功應對了“3.7”高速公路磷酸泄漏、“7.26”云集天然氣管道泄漏、“11.4”映天輝鹽酸泄漏、百年未遇的長江5號洪峰過境等事故災害，有力保障了全區人民群眾生命財產安全和社會穩定。社會共建共治局面初步形成，人民群眾安全意識和自救互救能力明顯提高，全社會對安全生產和防災減災的關注度和參與度有所提升。

（二）形勢與挑戰

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。國家層面，黨中央、國務院對安全生產、防災減災工作提出更高要求，強調堅持人民至上、生命至上，統籌好發展和安全兩件大事。習近平總書記就安全生產、防災減災工作作出了一系列重要指示，提出了一系列新思想新觀點新思路。市級層面，市委、市政府高度重視應急管理工作，市委主要領導多次專題研究部署、檢查調研，要求抓緊補短板堵漏洞強弱項，加快健全應急管理體系，市政府常務會每周調度應急管理工作。區級層面，全區將圍繞“兩地兩區”目標，加快率先實現與重慶中心城區同城化發展，安全穩定的社會環境至關重要，應急管理工作地位突顯。

但是必須清醒地認識到，當前全區各類安全風險和事故隱患交織疊加、易發多發。長壽經開區危險化學品企業設施設備老化問題逐步顯現，危險化學品安全生產形勢不容樂觀；建設施工行業低價中標現象普遍，企業和一線施工人員安全意識尚未得到根本好轉，建設施工安全風險依舊偏高；長壽區地處重慶水運陸運樞紐地帶，各類道路里程不斷增加，長壽港正加速建設長江上游多式聯運基地，交通運輸事故防范壓力依然較大。一些非傳統高危行業領域難以預見的風險因素明顯增多。長壽區地形“三山夾兩槽”，長江穿境而過，轄區內有御臨河、大洪河、龍溪河等河流湖泊，過境洪水、地質災害、突發性山洪等易發頻發；全區森林資源豐富，森林面積特別是易著火的中、幼齡林面積逐年增加，林區林情、社情日趨復雜，火源管控難度加大，森林防火基礎設施建設相對滯后，森林火災防控任務艱巨；在全球氣候變化背景下，極端天氣氣候事件發生幾率增大，局地極端氣象災害事件無法及時、精準監測預警。

同時，全區應急管理體制機制不夠健全，相關職能部門責任邊界尚未完全厘清，各方面的責任有待進一步壓實。新興業態安全監管職責不夠明確，解決機制尚未建立。基層基礎十分薄弱，人員數量和履職能力難以滿足日常工作需要。應急管理干部工作任務重、失職追責壓力大，工作穩定性和職業榮譽感差。監管手段傳統單一，智能化、信息化監管有待提升。救援隊伍戰斗力尚未形成，專業化救援裝備和技術手段欠缺，救援能力尚需提高。相關部門之間尚未實現風險隱患和事故災害信息的互聯互通、共享共用，應急指揮信息化程度不高，物資裝備、緊急運輸等綜合保障尚需加強。公眾風險防范意識和自救互救能力有待提升。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求，統籌發展和安全，堅持“人民至上、生命至上”，踐行“以防為主、防抗救相結合，常態減災與非常態救災相統一”的理念，圍繞長壽區“兩地兩區”目標定位，著力完善應急管理行政管理體系、組織指揮體系、救援力量體系和制度保障體系，持續推進應急管理體系和能力現代化，加強各類安全風險預防治理，從根本上消除各類事故隱患，不斷提升各類事故災害應急處置能力，堅決遏制較大及以上事故災害發生，減少一般事故災害發生，切實維護人民群眾生命財產安全，為長壽區率先實現與重慶中心城區同城化發展提供更加有力的安全保障。

（二）基本原則

堅持黨的領導，統一指揮。全面加強黨對應急管理工作的集中統一領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導優勢轉化為應急管理事業發展的強大動力和堅強保障。

堅持以人為本，安全發展。牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持“人民至上、生命至上”，堅守生命安全紅線，正確處理好安全與發展、安全與效益的關系，最大限度降低各類事故災害的危害，維護社會穩定。

堅持預防為主，源頭防范。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作方針，堅持防抗救相結合，瞄準重大安全風險和挑戰，強化源頭治理、系統性治理、綜合治理，有效從源頭上消除和管控風險。

堅持依法管理，精準治理。運用法治思維和法治方式，全面提高依法防控、依法治理水平。創新科技手段和方法，加強事故災害全過程精準防控，實現精準預警發布、精準搶險救援、精準恢復重建、精準監管執法。

堅持全員參與、社會共治。堅持群眾觀點和群眾路線，充分發揮好社會力量和市場機制的作用，動員全社會積極參與應急管理工作，不斷提高社會公眾安全意識和自救互救能力，筑牢安全生產和防災減災人民防線。

（三）主要目標

到2025年，全區應急管理體系和能力現代化水平顯著提升，應急管理體制更加健全，風險防控、基層治理、應急救援、綜合保障、社會協同能力明顯增強，安全生產整體水平、防災減災綜合能力顯著提高，較大及以上事故災害得到有效遏制，一般事故災害得到有效防控，人民群眾生命財產安全得到有力保障。

表1 “十四五”時期應急管理核心指標

三、主要任務

（一）深化體制機制改革

1.?完善應急管理體制

健全行政管理體系。強化政府屬地管理、應急管理部門統籌協調、行業管理部門屬事監管的應急管理行政體系，健全行政管理“三級體系、五級網絡”。推動重點行業部門設置專門的綜合安全監管機構，履行安全生產統籌協調督促職責。整合基層網格員資源，明確應急管理網格工作內容。在有條件的地區建設社區應急服務站。

深化行政執法改革。按照國家和重慶市有關應急管理綜合行政執法改革的要求，推進全區應急管理綜合行政執法改革。整合應急管理部門有關危險化學品、煙花爆竹、工貿等行業領域安全生產監管，以及地質災害、洪旱災害、森林火災等有關應急搶險和災害救助、防震減災等方面行政處罰、行政強制職能，組建長壽區應急管理綜合行政執法隊伍，優化厘清執法管轄權限，實施分級分類精準化執法。推進應急管理綜合行政執法隊伍準軍事化管理，改善工作條件，提升專業化水平。

2.?加強監管能力建設

配強各級監管力量。統籌鎮街現有行政、事業編制資源，保障應急管理工作力量，鎮街應急管理專職工作人員中具有行政執法資格的人員不少于4名。配齊配強區各行業部門安全監管人員。在村（社區）黨員干部中擇優配備應急管理員。提高應急管理干部隊伍專業人才比例，積極推動應急管理人才納入區人才引進計劃。

提升監管人員能力。實施應急管理人員能力提升行動，著力提高各級監管人員特別是一線人員的業務水平。建立健全入職培訓、定期輪訓和考核制度，強化風險評估、隱患排查、執法檢查、預警信息傳播、信息報告和先期處置等方面的履職能力，實現應急管理領域干部專業培訓率100%。加強行業部門對基層的業務指導，制定專業指引和操作規程，強化科技保障。實施基層網格員能力提升行動，全面提升基層網格員隱患排查、信息報告和先期處置能力。

完善基層工作模式。進一步厘清綜合監管、行業監管和屬地監管職能職責，持續推進鎮街、園區基層應急管理工作標準化、規范化建設。探索建立基層生產安全、交通安全、小散工程和零星作業安全、消防安全、防災減災及應急救援等一體化融合運作模式。

3.?壓實應急管理責任

強化黨委政府領導責任。明確區、鎮街兩級黨委（黨工委）和政府（辦事處）主要負責人同為應急管理第一責任人，落實黨委（黨工委）和政府（辦事處）領導班子定期聽取和研究應急管理工作機制，把應急管理工作納入黨委（黨工委）和政府（辦事處）的議事日程，形成班子成員各負其責、齊抓共管局面。建立健全安全生產工作協調機制，及時協調解決安全生產監管重大問題。進一步完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的領導干部安全生產任制，制定黨政領導干部安全生產年度“工作清單”，把安全發展納入高質量發展評價體系。

壓實部門監管責任。按照“三個必須”要求，壓實負有安全監管責任部門的安全監管責任，確保行業領域安全監管全覆蓋。編制相關部門安全生產責任清單，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，形成整體工作合力。進一步壓實水利、規劃自然資源、林業、氣象等部門的自然災害防治主管責任和應急管理部門的統籌協調和搶險救援職能職責。充分發揮區安委會、減災委統籌協調、督促檢查、考核評定作用，定期開展安全生產和自然災害防治專項督查考核。明確新興行業、“空白”領域安全生產監管職責，防止出現監管盲區和責任模糊地帶。健全重大事故隱患治理督辦制度。建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄企業及其有關從業人員的安全生產違法行為信息，強化成果在企業項目審批、保險費率、投融資等方面的應用。

壓實企業主體責任。推動企業建立健全全員安全生產責任制和安全生產規章制度，明確企業及其各級各類人員在生產中應負的安全責任，做到安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援“五到位”。推動企業構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。推動建立企業重大事故隱患治理向負有安全監管職責的部門和職工大會或職工代表大會報告制度，建立重大隱患整改“雙重責任人”制度，明確企業整改責任人和行業部門監管負責人。推動重點行業領域規模以上企業組建安全生產管理和技術團隊。嚴格市場準入制度，推進統一的安全生產誠信體系建設，對列入“黑名單”的企業，在投融資、政府采購、工程招投標等方面依法予以限制或禁入。推動企業加強信息化、智能化建設，推進重點行業領域企業安全生產標準化達標升級。

4.?完善制度保障體系

創新監管執法機制。編制年度執法計劃，確定檢查項目和頻次，實施差異化、針對性的精準監管執法，統籌協調市級、區級、屬地執法計劃，避免多頭執法、重復檢查。實行執法事項清單制度，依法及時調整行政許可、行政處罰、行政強制權責清單，防止不合法不合理執法現象。規范實施“雙隨機、一公開”工作制度，嚴格檢查診斷、行政處罰、整改復查“三部曲”閉環執法。全面推行行政處罰、行政強制權責清單，推行行政執法公示、執法過程全記錄、重大執法決定法制審核制度。推廣使用應急管理“互聯網+執法”系統，利用信息化平臺和智能化裝備等先進技術手段，創新監管執法方式，有效開展非現場監管，提高執法效能和執法信息化率。推進執法辦案評議考核制度。規范實施安全生產行政執法和刑事司法銜接制度，嚴格執行移送標準和程序。加強執法監督，實施執法效果第三方監督評估。

強化監管執法保障。強化監管執法力量配備，嚴格監管執法人員資格管理和選用標準，實現具有應急管理相關學歷、職業資格和實踐經驗的執法人員不低于在職執法人員的75%。加強執法裝備和車輛配置，推進執法裝備和車輛標準化建設，所有街鎮配齊執法裝備和執法專用車輛。將監管執法工作經費納入同級財政預算予以保障。加強執法人員職業保障，按規定參加工傷保險、人身意外險。

嚴格追責問責制度。嚴格生產安全事故“一案雙查”和“三責同追”，對典型事故查處實施掛牌督辦。完善重大災害評估和事故調查制度，加大對失職瀆職和違法犯罪的懲治力度。落實向紀檢監察機關移交安全生產領域違法違紀、職務違法犯罪問題線索工作機制。制定重大災害和生產安全事故調查評估指導手冊，規范事故災害調查評估程序和要求。常態化開展事故調查處理情況“回頭看”，對調查報告提出的追責、問責、追刑和整改措施落實情況進行跟蹤評估，推動落實閉環。

完善考核激勵機制。嚴格實施應急管理工作責任考核，施行過程性考核和結果性考核相結合。落實應急管理績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度。探索建立應急管理履職效果第三方評估制度。全面落實國家和全市應急管理崗位津貼等保障政策，建立符合長壽區應急管理和應急救援職業特點的工資待遇保障機制，完善職業津貼和值班補貼等特殊政策。強化目標考核，逐步提高考核獎勵，細化各項目標任務，推動應急管理工作水平提升。健全應急管理干部能力提升、考核培訓、輪崗交流和職業晉升機制。開展“長壽區最美應急人”評選活動。探索建立應急管理工作容錯糾錯機制，規范容錯免責程序，推動建立盡職免責、失職照單追責機制。完善考核辦法和考評實施細則，加大應急管理工作在網格員績效考評中的權重，與評優評先、薪酬待遇掛鉤。

（二）突出強化預防治理

5.?注重風險源頭管控

健全安全風險評估管理機制。建立完善安全風險評估與論證機制，按照安全風險管控要求，進行產業規劃和空間布局。建立重大風險聯防聯控機制，明確相關部門風險管控責任，對位置相鄰、行業相近、業態相似的企業實施重大安全風險聯防聯控。把安全生產和自然災害風險評估納入到城鄉規劃、產業規劃、重大工程、重點項目審批前置條件，在工程建設和項目運行全過程實行風險管理。加強對新產業、新業態以及新技術、新材料、新工藝的風險評估和動態管控。定期開展城市安全風險辨識與評估，推動城市安全風險評估工作制度化、常態化。

嚴格高危行業領域安全準入。開展長壽經開區、高新區整體性安全風險評估，強化評估成果運用，嚴控改建危險化學品建設項目。開展建設項目區域整體安全評價，實施入園項目準入清單管理。有序推進長壽經開區一體化、智慧化管理。強化高危行業領域建設項目安全審查，嚴格執行建設項目安全設施“三同時”制度。嚴格高風險建設項目安全審核把關，實行重大安全風險“一票否決”制。依法依規關閉淘汰不符合產業政策和安全生產條件的危險化學品、工貿等企業。禁止在長江干流及主要支流岸線一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目。

開展自然災害綜合風險普查。按照全市統一部署，開展水旱災害、地質災害、森林火災、氣象災害等自然災害的綜合風險普查，摸清災害風險隱患底數，開展重點風險隱患調查與評估，查明區域抗災能力，建立分類型分區域的自然災害風險數據庫，編制自然災害綜合風險圖和防治區劃圖。

開展企業安全生產風險普查。摸清轄區內企業風險數量、種類和分布情況，建立全區企業安全風險電子檔案和風險點數據庫，形成電子地圖。建立健全動態更新和跨部門數據共享機制，動態識別各類安全風險。推動企業定期開展安全風險評估和辨識，繪制安全風險“四色圖”，分級分類落實安全風險防控措施，形成安全風險鏈條、防控措施清單和責任清單。加強動態管理，推動成果信息化應用，力爭實現轄區內重大安全風險信息化監管。

6.?加強監測預警預報

強化風險隱患信息動態監測。加強監測預警基礎設施建設，加密布置氣象災害、洪旱災害、森林火災、地質災害、地震災害等自然災害監測站點，提升災害監測預警能力。加快推進氣象災害、洪旱災害、森林火災、地質災害、地震災害原有監測預警信息平臺建設、升級和融合，大力提升監測預警能力和信息共享共用水平。優化“1+7+N”會商研判工作制度，加強對重大活動、重要節點的安全風險研判和重大災情的臨災研判，嚴格落實風險管控措施。在重點行業企業推行安全生產在線監測監控系統，實現風險精準化管控和治理。在長壽古鎮、長壽湖景區等重點區域建立大客流監測預警和應急管控處置機制。

提高預警信息發布精準度。整合氣象、水利、林業、規劃自然資源等部門監測預測預報成果，做到預警信息及時共享、應急聯動同步開展。拓寬預警信息發布渠道，利用轄區內廣播、電視、微博、微信、手機短信平臺等及時將險情和災害信息精準發布到有關部門、企業、特定區域、特定人群，提升預警信息發布時效性、精準度和覆蓋面。實施應急廣播系統建設工程，實現預警信息精準發布到村到戶到人，打通預警預報“最后一公里”。實現地質災害群測群防監測預警覆蓋率達到100%，大江大河短期水文預報準確率達到95%，中小河流預警覆蓋率達到85%，暴雨過程預警準確率提高到92%，強對流天氣預警提前45分鐘以上。

7.?開展安全生產整治

消防安全。持續開展打通“生命通道”專項行動。集中開展高層建筑、大型商業綜合體、地下工程、石油化工等重點場所消防安全治理，實現標準化、規范化管理。全面解決98棟高層建筑消防用水問題。開展可燃雨棚、墻面突出防護網整治改造。實施市政消火栓補建和修復工程，修復112個故障市政消火栓，補建600個缺建市政消火栓。將老舊小區、長壽古鎮等場所消防安全治理列入實事工程、民生工程，實施差異化風險管控措施。持續開展家庭生產加工作坊、彩鋼板建筑、“三合一”場所、城鄉結合部、物流倉儲、農村地區等火災隱患治理。深化智慧消防體系建設，構建覆蓋全區所有火災防控重點場所的消防物聯感知系統，打造消防物聯網大數據平臺，實現火災防控決策分析和大數據可視化。實現社區應急救援站（微型消防站）建成率達到100%。

危險化學品安全。嚴格實施危險化學品企業安全準入，對不帶儲存設施的票據式經營企業原則上引導入園或入駐平臺管理。落實長江經濟帶發展負面清單、長江干流及主要支流岸線一公里化工產業管控政策以及危險化學品“禁限控”目錄。全面排查和管控危險化學品生產存儲企業外部安全防護距離。繼續以危險化學品專家指導服務、安全生產標準化和監督檢查一體化為抓手，以自動化控制、緊急切斷、防雷防靜電、有毒和可燃氣體監測報警等安全設施隱患排查為重點，推動企業加快設施設備更新升級進度。實行廢棄危險化學品產生單位、運輸單位、處置單位清單化管理，完善廢棄危險化學品收、運、處體系。加強危險化學品重大危險源、重點監管危險化工工藝、重點監管危險化學品、油氣長輸管道高后果區安全管理。強化危險化學品生產經營儲存和煙花爆竹經營（批發）過程監管，將企業視頻監控信息全部接入區應急指揮中心。聚焦精細化工領域科學前沿和長壽區安全生產現實需求，鼓勵有條件的企業建設精細化工過程反應風險評估實驗室，開展精細化工過程反應科學研究和技術攻關，培養精細化工技術骨干。完成重慶長風化學工業有限公司搬遷入園。

交通安全。全面推行道路安全性評價，完善公路安全基礎設施，改善公路安全通行條件。持續開展農村道路生命護欄建設、標識標牌安裝。以連續長陡下坡、急陡坡等隱患路段、危橋危隧、公路災害治理為重點，持續開展道路交通安全隱患專項治理。加強交通勸導站運行保障，規范建設勸導房，提高勸導員待遇。推動旅游大巴、校車、“兩客一危”等重點管控車輛安裝使用智能視頻監控系統。全面推廣使用客運企業安全風險管理系統。統籌規劃，提高準入門檻，控制危險化學品運輸企業數量規模，建立健全退出機制。構建危險化學品運輸車輛物聯網，實現對危險化學品生產監督、儲運監管、監管追溯、流向登記的無縫監管。積極推進全國危險貨物道路運輸電子運單管理制度試點，提升危險貨物運輸安全管理能力。加強監管人員配備和專業能力培訓，建立危險化學品運輸車輛專業監管機制。強化貨運源頭管理，開展路警聯合治超，嚴查超限運輸、維保超期、非法改裝、超員超速等違法行為。搭建道路貨物運輸企業安全綜合服務平臺，督促企業加強車輛技術升級，推動12噸以上貨車安裝GPS監控，為企業提供安全管理服務。加強“四類重點船舶”和長壽湖、大洪湖及其他通航水域安全監管，在重點水域布置視頻監控。推動漁船安全、消防、救生等安全應急設施設備配備和升級改造。嚴格落實漁船初次檢驗、營運檢驗制度。嚴厲打擊漁船超員超載等行為，全面實施漁業船舶安全生產責任保險。

建設施工安全。嚴格落實安全生產許可證動態管理制度，引導企業強化內部管理，完善安全生產條件，依法對企業安全生產條件進行動態核查。強化施工現場安全管理，持續開展建設施工項目安全生產標準化建設，實現開展率達到100%。督促企業對臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業部位等區域實施重點防護。加強全員教育培訓工作，提高企業和從業人員的安全意識，督促“安管人員”、特種作業人員100%持證上崗。推動智慧工地建設，實施建設施工全生命周期管理。以“兩防”專項整治和“建安”系列集中執法行動為抓手，全面推進安全生產專項整治三年行動。嚴格依法查處轉包、違法分包、掛靠、租借資質、超越資質承攬工程等行為，加大對重大工程、重點地區、高風險時段的監督檢查力度。加強農村住房建設和危房改造施工安全管理，強化農村住房安全監管。

工貿安全。以金屬冶煉、粉塵涉爆、冶金煤氣、有限空間作業為重點，強化事故隱患排查治理，對重大事故隱患實施銷號管理，深化工貿行業安全專項整治。治理一批涉及危險化學品使用的重大安全隱患和突出違法行為，整治安全設施不完善以及危險化學品超量、超范圍儲存等突出問題，改善危險化學品使用安全管控水平。推廣應用粉塵涉爆領域濕式除塵工藝。堅持標準化評審和執法檢查一體化。推動構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，分類分級推進企業達標、專業達標、崗位達標，提高企業風險管控能力。

特種設備安全。落實特種設備生產單位、使用單位、檢驗檢測單位數據報告制度，實現特種設備安全信息全生命周期可追溯。以安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設為主線，推動特種設備使用單位開展風險辨識評估，落實分級管控措施，實現隱患閉環管理。全面運用“渝特安”信息化平臺開展日常監督檢查和專項監督檢查，強化數據分析，對企業實施精準監管。嚴格落實油氣管道和城鎮燃氣管道法定檢驗制度，強化油氣管道完整性管理和高后果區管控。開展叉車分類管理，對違法行為進行聯合懲戒。強化公眾聚集場所電梯的監督檢查，消除老舊電梯安全隱患。推廣電梯按需維保、“互聯網+維保”、“保險+服務”新模式。加快推進氣瓶質量追溯系統建設。加強長壽湖景區內大型游樂設施重點時段安全檢查。

城市運行安全。大力推進戶外廣告和各類招牌治理，逐步向重點鎮延伸。加大對老式廣告招牌的淘汰力度，確保新上廣告招牌達到標準規范要求。扎實推進城市橋梁升級改造，完成病害橋梁整治。加強城市橋梁安全保護區管理，組織開展城市道路橋梁超重超高超長運輸違法行為綜合治理。建立城市地下空間安全風險研判防范機制，排查治理城市道路塌陷隱患。持續實施市政結構設施安全影響評估，市政結構設施檢測率、病害整治率達到100%。全面加強化糞池巡檢監測，安裝智能化監測設備。推動餐飲等行業的生產經營單位依法安裝可燃氣體濃度報警裝置，并保障其正常使用。穩步提升城市排水管網標準，加強城市排水管網清掏力度。極端天氣預警狀態下，及時開展長壽古鎮、火車北站、永輝超市、桃源大道公安局段等易澇點疏通。改造城市排水系統，基本消除易澇易堵隱患。制定渣土受納場堆體清單，按照標準規范要求開展安全性評估和監測。建成長壽危險廢物處置場二期填埋場。建設全區“智慧城市”系統，構建長壽區城市綜合管理平臺，實現聯動互通、信息共享，加強城市運行風險監測預警和應急響應處置。

旅游安全。完善安全管理機制，進一步明確監管職責，加強對文化和旅游設施、項目、活動的安全監管。嚴格大型群眾性活動報批程序，嚴防群死群傷事故發生。定期開展長壽古鎮、長壽湖景區安全風險評估。健全預警機制，細化預警措施，建立景區、大型體育賽事、大型群眾性活動大客流監測預警和應急管控制度。推進“智慧景區”建設，利用物聯網、大數據等先進手段，實時公布景區內游客數量和準備進入長壽區游客的情況，針對大客流采取區域護欄隔離、人員調度、限流等應急管控措施。持續對旅游包車、消防安全、特種設備安全、高風險旅游項目安全、自然災害防范應對等方面進行專項整治，加大安全執法力度，嚴厲打擊旅游安全突出違法行為。

8.?加強自然災害防治

洪旱災害防治。強化水庫、重點鎮街、重點區域等行政、技術、巡查“三個責任人”制度，繼續實施責任人公示制度。扎實開展江河堤防、水庫等工程隱患排查和安全鑒定，推進堤防險工險段治理和病險水庫除險加固，消除防洪工程安全隱患，新建中型水庫1座，小型水庫2座。對防洪標準不達標的重點場鎮開展達標建設，加快實施沿江重點區域水位標尺及洪痕安裝。對涉河建設工程進行審批，落實行洪要求。實施重點山洪溝治理工程。建立適合長壽區實際的山洪災害監測預警系統和群測群防體系。建立健全城區水系、排水管網與周邊江河、水庫等“聯排聯調”運行管理模式，雨天蓄水保安全，旱天放水促發展。加強村鎮供水工程的布局和建設。啟動區防汛抗旱平臺系統建設。

地質地震災害防治。全面推行地質災害隱患排查、監測預警、避險撤離、工程治理、應急響應、應急處置、調查評估規范化建設。落實基層地質災害監測責任和防災責任，將監測、處置和防治責任落實到鎮街、村（居）委會、村（居）民小組和企事業單位，嚴格按照“四重網格”工作要求落實巡查排查、監測預警等工作。實施地質災害工程治理項目，加大銷號力度，力爭將地質災害點減少到200個以下。有序實施地質災害避險移民搬遷，力爭搬遷1500人。推進地質災害智能化監測預警全覆蓋，提高地質災害監測預警精準度。加強建設工程抗震設防監管，開展防震減災科普示范學校創建和基層防震減災“六進”宣傳。

森林火災防治。進一步完善森林火災預防、撲救、保障三大體系，落實森林防滅火行政首長負責制和屬地管理責任。嚴格執行野外用火審批制度，加強重點時段、重點地區森林火災督導檢查。繼續開展森林火災監測預警系統建設，逐步完善對火險天氣、火險等級的監測預警預報，實現全區森林火災監測預警系統覆蓋率95%。繼續實施森林防火阻隔系統建設工程，有計劃地建設生物隔離帶、林區公路和防火步道。持續開展消防水池、標準化檢查站等森林防火基礎設施建設，新建消防水池77座，每年建成2個標準化檢查站。開展森林防火通信系統建設，加強森林撲火隊伍裝備配備。全區24小時森林火災撲滅率達到95%以上，森林火災受害率穩定控制在0.3‰以內。

氣象災害防治。織密氣象監測網，在明月山、黃草山等高海拔監測盲區新建地面氣象觀測站及雨雪冰凍等災害性天氣實景監控。加強突發性、局地性強對流天氣和轉折性天氣預警預報，強化大江大河、中小河流、水庫匯水區雨情監測和山洪、城市內澇氣象監測預警。聯合廣安市加強御臨河流域協同氣象觀測和災害聯防。建立預警短信、預警微信和預警APP，推進預警信息發布平臺與應急廣播、電視、報刊、主流網站、短信等傳播資源對接。將地質災害、山洪、森林防火信息員（巡查員）納入預警工作體系，落實預警工作責任。建設村級預警工作站，實現村級預警工作站全覆蓋，消除農村預警盲區。探索建立重大氣象災害預警信息全網發布機制。

（三）加強救援能力建設

9.?優化組織指揮體系

建立應急總指揮部。建立區黨委、政府領導下的區應急總指揮部，統一指揮各相關部門、各類應急救援隊伍開展事故災害救援，統籌事故災害救援全過程。進一步厘清“兩委一總指四專指”（區安委會、區減災委、區自然災害應急總指揮部、森林防滅火指揮部、防汛抗旱指揮部、抗震救災和地質災害防治救援指揮部、氣象災害防御指揮部）的職能職責。建設應急指揮信息系統，形成貫通全區的事故災害應急指揮網絡，確保指揮部指令高效準確傳達。

健全應急聯動機制。建立健全統一指揮、分工明確、運轉高效、行動有力的應急救援機制。進一步明晰各部門職責邊界，充分發揮應急管理部門綜合優勢，強化其輔助決策指揮、指揮部搭建、救援方案組織制定和實施、應急應對保障等職能職責；充分發揮各行業部門專業優勢，突出其處置技術支撐保障、救援方案參與制定等職能職責；各鎮街、園區、其他相關部門（單位）以及各類應急救援隊伍按照指揮部指令做好事故災害先期處置、警戒疏散、秩序管控、實施救援等工作。加強軍地應急協同聯動，建立長壽區軍地應急聯動工作機制，與區人武部建立軍地聯動工作制度，明確具體聯絡人員和響應程序，定期開展聯合應急演練。組建應急救援技術指揮官隊伍，充分發揮其在應急會商、方案制定、決策咨詢、救援指揮等方面的技術支撐作用，厘清行政指揮和技術指揮的職責邊界，規范現場處置流程。推進現場指揮部標準化、信息化和智能化建設，提高現場處置統籌協調和指揮保障能力。

10.?打造應急力量體系

做強綜合救援隊伍。加強國家綜合性消防救援隊伍建設，面向“全災種，大應急”擴展救援能力范圍。完成晏家消防站改擴建工程，建成危險化學品重裝應急基地。新建陽鶴路消防站及消防培訓基地，建設新市街道普通消防站，建設一支重型機械專業編隊。按照正規化、專業化、職業化、準軍事化的建隊方向和“十有”建隊標準，重新組建區綜合應急救援隊，建立健全隊伍職業保障機制。強化鎮街綜合應急救援隊伍能力建設，充分發揮其距離現場近、情況熟、行動快等優勢，實現應急救援“第一時間、第一現場、第一響應”，完善激勵保障機制，逐步加大考核獎勵力度。探索建立覆蓋周邊鎮街的區域應急救援隊伍。強化救援人員合法權益保障，建立為全區接受統一調度參與事故災害救援人員購買意外保險機制。

突出特色專業隊伍。根據全區事故災害特點，重點加強危險化學品事故、水上救援、森林火災等特色專業隊伍建設。繼續支持國家危險化學品應急救援重慶基地（川維大隊）建設，加強專業化、高精尖救援裝備配備，打造拳頭力量，發揮尖刀作用。強化水上救援能力建設，推動三峽庫區綜合應急救援中心長壽綜合應急救援大隊盡快形成戰斗力。提升區森林撲火專業隊伍身心素質和裝備配備，新建云集鎮綜合應急救援隊伍。采取政府直接建設、購買服務等多種方式，加強航空救援力量建設，完善航空應急臨時起降點布局，在全區重點區域設立臨時起降點，發揮航空救援在森林防滅火、醫療救助、人員物資投送等方面的作用。

支持社會應急力量。建立全區社會應急力量數據庫，健全社會應急力量調用機制。鼓勵、支持和指導有條件的組織、單位和個人建立各具特色的社會應急力量。推動社會應急力量與綜合應急救援隊、專業救援隊伍共訓共練，定期組織社會應急力量參加聯合訓練和演練，引導社會應急力量有序參與防災減災和應急救援工作。將社會應急力量參與防災減災和應急救援工作納入政府購買服務范圍。

強化救援實戰能力。常態化組織綜合性應急救援隊伍、專業應急救援隊伍以及社會應急力量開展基于情景構建的訓練演練，全面提升各類救援隊伍的實戰能力。搭建全區應急救援隊伍交流展示平臺，圍繞化工事故、水上救援、防汛抗旱、地質災害、森林火災等開展專業技術培訓，組織全區各類應急救援隊伍開展職業技能競賽。

11.?增強應急應對保障

建設應急指揮中心。完成區應急指揮中心建設，集成應急隊伍、應急物資、應急預案等基礎信息，完成“應急指揮一張圖”，實現預警預報、臨災研判、資源管理、指揮調度的智能化、信息化，逐步接入現有危險化學品、地質、森林、水文、氣象等監測預警系統，實現區級平臺互聯互通，打造全區事故災害應急救援“司令部”。推動鎮街指揮中心標準化建設。

完善各類應急預案。完成區級總體應急預案、專項應急預案、各鎮街綜合應急預案、各部門應急預案以及區域內重要目標、重大危險源、重大活動、重大基礎設施安全保障應急預案的編制修訂，建立覆蓋全區域、全災種、全行業、全層級的應急預案體系。嚴格落實專項預案和部門預案報備制度。推進應急預案信息化建設，力爭實現動態管理和數字化智能化應用。定期組織開展區級綜合應急演練，通過貼近實戰的應急演練檢驗應急預案可行性和可操作性。

加強物資儲備管理。完成區應急物資儲備庫建設，實現救災物資儲備量可保障受災群眾3000人，自然災害發生4小時之內受災群眾得到基本生活救助的目標。依托區內超市、生產企業儲存應急物資，提高協議存儲比例。強化社會化應急物資儲備，鼓勵、引導企事業單位、社會組織和家庭儲備必要的應急物資。建立應急物資臨時征用調撥制度，高效利用事故災害點周邊區域應急物資資源。依托應急管理綜合平臺，加快建立統一的應急物資信息系統，對應急物資實行集中管理、統籌調配、綜合利用，確保應急物資效用最大化。加強應急物資分類編碼和信息化管理，推動大數據、物聯網等技術在應急物資管理方面的應用。探索設立應急救災準備金。

提升緊急運輸能力。加強應急物流和配送中心建設，形成多層級的應急物資中轉配送網絡。建立健全全區緊急運輸資源目錄和動用機制。加強公路、鐵路、水路、航空緊急運輸綜合協調，充實工程搶修裝備，提高緊急情況下的清障及修復能力，確保應急力量、物資裝備能夠及時安全送達。落實應急車輛優先通行政策，對參與事故災害應急救援的人員及物資裝備車輛，免收高速公路通行費，保障優先便捷通行。推廣運用高新技術配送物資裝備，提高配送效率和精準度。

強化救援裝備配備。逐步完善高、精、尖裝備的配置，加大小型便攜式應急通信終端的配備力度，強化光纖傳感技術、液壓破拆技術、生命探測儀、無人機、水下機器人、大型大馬力拖輪、高空登高作業車、大功率水罐（泡沫）車、遠程供水系統等先進應急裝備和技術的推廣應用，提升超高層建筑滅火、大型建筑物坍塌、森林火災、地下管線和有限空間事故等救援裝備保障水平。

規劃建設避難場所。將應急避難場所規劃納入國土空間分區規劃，根據災害特點、人口分布等科學編制和實施《長壽區應急避難場所建設規劃》，規范化建設應急避難場所。全面摸清全區應急避難場所底數，收集應急避難場所基礎數據，建立全區應急避難場所數據庫和區域分布圖。建立應急避難場所管理制度，加強應急避難場所管理維護。與區人防部門建立協調機制，將人防工程納入應急避難場所體系。

12.?加強災后恢復救助

健全災害救助機制。完善自然災害應急救助制度，健全受災群眾應急期救助、過渡期救助、遇難人員家屬撫慰、冬春生活困難救助和旱災臨時生活救助制度，切實保障受災群眾基本生活。加強自然災害救助隊伍建設和業務培訓，提升災害救助能力。建立健全應急捐贈物資管理和分配機制。引導心理援助與社會工作服務參與應對突發事件，發揮心理專家、紅十字會、志愿者等社會力量的特殊優勢，分層次分類別組建心理危機干預人才隊伍，加大受災群眾心理援助。

規范災后恢復重建。科學開展災害損失評估、次生衍生災害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環境承載能力評價，完善評估標準和評估流程，探索建立第三方核查評估機制。有效整合災后重建、農村危房改造、新農村建設工程等政策。加強自然災害救助法律法規和政策宣傳，提高群眾自然災害救助政策知曉度。加強災后恢復重建資金管理，建立資金直達災區和項目機制。強化恢復重建政策實施監督評估。

（四）推動共建共治共享

13.?強化科技支撐引領

建設風險智能感知網絡。充分利用空天地感知、大數據、云計算、互聯網、人工智能等新興技術，圍繞安全生產、自然災害、城市運行安全重點行業領域，利用鐵塔、路燈燈桿等公共設施安裝高空（高位）監控、感應器、探測器等，構建覆蓋全域全要素的城市安全風險智能感知監測網。

建設應急管理綜合平臺。按照全市統一部署，逐步將分散、異構的原有業務系統和新建業務系統整合，實現行業部門數據資源融合，對業務系統提供數據支撐和應用支撐，打造業務協同、統一指揮、高效運轉，集全要素監測、風險識別、風險研判、預警預報、風險管控、應急救援等功能為一體的應急管理綜合平臺。

建設消防救援職業技術學院。面向“全災種、大應急”，滿足消防救援職業化、專業化教育需求，建設長壽區消防救援職業技術學院，搭建培養消防救援專業化人才的“綜合練兵場”，建設現代化綜合消防救援體系，全面提升消防救援隊伍應急救援能力。

14.?健全科普宣教體系

構建全媒體傳播格局。組織開展講座、競賽等多種形式活動，興起全民學習熱潮，持續深化習近平總書記關于應急管理重要論述、《安全生產法》《突發事件應對法》《重慶市安全生產條例》等法律法規的宣傳普及。鼓勵區內主流媒體開辦應急管理節目、欄目，大力拓展微博、微信、抖音等新媒體宣傳渠道應用。以“安全生產月”“防災減災日”等為契機，推動應急知識進企業、進學校、進社區、進農村、進家庭。以危險化學品事故、粉塵爆炸事故、有限空間作業事故、火災事故、交通事故、建設施工事故以及森林火災、地質災害、洪澇災害等為主題，拍攝應急宣傳教育片，制作應急宣傳手冊，逐步形成“長壽區應急宣教素材庫”，面向特定人群精準開展宣傳教育。

打造科普教育和實訓基地。依托重慶長風化學工業有限公司老廠區建設“長壽區化工實訓基地”，打造與長壽區化工產業高質量發展相適應的應用型化工人才培養基地、化工企業員工繼續教育基地和安全監管干部專業能力培訓基地。依托“國家危險化學品應急救援重慶基地”以及轄區內科技場館建設應急科普宣傳教育基地，打造一個集安全教育和應急科普平臺于一體的特色“應急安全科普教育基地”。大力推進安全文化示范企業創建，培育10家安全文化示范企業。依托轄區優質培訓資源，建立“長壽區應急管理教育培訓基地”，開展線上線下教育培訓。

加強應急管理教育培訓。加強企業職工安全應急技能培訓，實施高危行業安全技能提升行動，實現高危行業企業主要負責人、安全管理人員和重點崗位人員培訓全覆蓋。督促企業落實安全教育培訓制度，做到先培訓、后上崗。加強企業安全人才培養，強化安全班組建設，推動創建“全國青年安全生產示范崗”。強化幼兒園、中小學師生安全知識教育。

15.?完善市場參與機制

推動第三方技術服務。完善政府購買服務制度，建立支持培育、違規退出機制，充分發揮專業機構和人才在安全生產、防災減災中的重要作用，為社會提供高水平應急管理技術服務。強化區域內社會化服務機構管理，嚴肅查處違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費等各類違法違規行為。優化區應急管理專家庫，改善應急管理專家結構，完善領域分類，充分發揮各領域專家在技術服務、決策咨詢、監督檢查、搶險救援等方面的作用。

完善風險分擔機制。堅持政府推動、市場運作原則，探索發展巨災保險，加快推廣巨災保險試點應用，發揮風險防范、損失補償、恢復重建等作用。加大安全生產責任險推進力度，統籌推進“保險+服務”機制，健全行業主管部門、專業服務機構、保險機構參與保險服務機制，發揮事故預防和賠償保障作用。

健全信用獎懲機制。落實安全生產誠信管理辦法，將安全生產誠信評價和不良信用記錄與政府誠信管理平臺互聯互通，與企業和企業有關負責人資格資質管理、金融保險服務等方面掛鉤。將安全生產、消防重大違法行為納入聯合懲戒“黑名單”。落實安全生產有獎舉報辦法，規范舉報程序，明確獎勵標準，落實獎勵資金。

推進共建共治共享。積極開展安全發展示范鎮街、綜合減災示范區、綜合減災示范鎮街、綜合減災示范社區創建，到2025年，成功創建2個國家綜合減災示范社區。

16.?強化毗鄰市區縣應急聯動

按照“合作促安、資源共享”的原則，探索與涪陵、巴南、墊江、廣安等周邊市區縣建立應急聯動機制、突發事件信息互通機制、應急救援資源共享機制和突發事件協同處置機制，推動開展跨市區縣應急搶險救援聯合演練。加強事故災害監測預警、跨區域快速會商決策，強化跨江河聯防聯控、水庫聯合調度。

四、保障措施

（一）加強組織保障

各級各部門要切實加強組織領導，堅決把習近平總書記關于安全生產、自然災害防治的系列重要指示精神落實在具體行動中，在主要目標、主要任務和重點項目方面與本規劃做好銜接，將本規劃確定的主要指標、重大舉措、重大項目納入年度工作計劃實施。強化規劃實施協同推進機制，落實規劃實施責任，確保規劃實施有序推進，確保重點項目有效落地，確保各項目標如期實現。

（二）加強經費保障

加強財政預算與規劃實施的銜接協調，區財政按照輕重緩急的原則，結合區級財力狀況，對規劃實施予以合理保障。各有關單位要將“十四五”期間應急管理重點項目納入本單位的基本建設與投資計劃中，健全長效規范的應急保障資金投入和撥付機制，確保項目建設保障資金落到實處。重點項目建成后需由政府安排日常運行和維護資金的，按預算管理規定申請辦理。探索利用政府購買服務方式，完善政府、企業、社會各方資金相結合的應急資金保障機制，繼續落實應急管理領域專項資金政策，提高應急資金管理的科學化水平。

（三）加強跟蹤評估

建立健全規劃實施評估制度，將規劃任務落實情況作為區委、區政府對各鎮街、區級相關部門和有關單位工作督查和考核評價的重要內容。區安委會、區減災委要定期通過專項檢查、重點核查、跟蹤督查等方式，對主要任務和重點項目進行動態跟蹤，及時總結規劃實施情況，督促各方落實責任、務實推進。

五、附表

重大舉措一覽表

重大項目一覽表