中共重慶市長壽區應急管理局黨委 重慶市長壽區應急管理局 關于2021年法治政府建設工作情況的報告
大中小區委、區政府：
為貫徹落實《中共中央 國務院關于印發〈法治政府建設實施綱要 (2021-2025年)〉的通知》（中發〔2021〕33號）和《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發〈法治政府建設與責任落實督察工作規定〉的通知》（廳字〔2019〕）28號），現將我局2021年法治政府建設工作情況報告如下：
一、加強組織領導，強化基礎保障
（一）成立了由局長任組長、分管副局長任副組長、各科室負責人為成員的領導小組，并明確局綜合行政執法支隊負責法治政府建設工作。定期召開會議，分析研究應急管理依法行政、行政執法中存在的困難和問題，準確掌握全區行政執法工作情況，進一步推進正確執法、文明執法，確保全區安全生產工作持續健康發展。
（二）制定年度工作要點，對推進依法執法工作出了總體規劃和具體安排。制定了2021年度安全生產監督檢查計劃及工作要點，按照“十三五”安全工作規劃持續推動依法治區工作，將依法行政、依法治區作為年度目標任務考核指標。
二、工作開展情況
（一）筑牢安全防控體系，加強隱患排查整改。
一是依法強化安全生產組織保障。堅持區安委會主任由區政府主要負責人擔任，副主任由分管領導擔任，并根據領導變動、分工調整、機構改革和工作新情況新要求，及時更新安委會負責人和組成人員、成員單位，進一步細化職能職責。區安委會辦公室（區應急局）發揮統籌協調、綜合監督作用較好，指導協調、監督檢查、加強考核有力有效，為確保全區安全生產形勢持續向好提供了有力保障。基層安全保障能力得到加強，鎮街獨立設置應急辦，負責轄區安全生產綜合監督管理工作。二是依法健全安全生產責任體系。屬事屬地安全管理職責進一步明確，各級各部門安全生產監管責任和生產經營單位安全生產主體責任不斷完善健全。全區各級各部門嚴格執行區委、區政府《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》，建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”、屬地管理、綜合監管、行業專管和企業主體責任的“五大責任體系”。領導干部安全履職清單進一步細化，嚴格按照《黨政領導干部安全生產責任制實施細則》等規定，落實各級領導干部安全責任，制訂安全生產年度工作清單，進一步規范了全區各級領導干部履職行為。三是依法落實部門安全監管。根據法律規定其他負有安全生產監管職責的部門，在各自職責范圍內依法對本行業、本領域安全生產工作實施監管依法促進企業主體責任落實。區政府、區安委會及其全區各部門、單位堅持依法治安，督促企業抓好安全生產主體責任的進一步落實，嚴格執法檢查，倒逼企業高度重視企業安全生產。四是依法落實企業安全生產主體責任。強化企業主要負責人安全責任落實，健全企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，堅持“一體化”標準化評審與安全監管執法，健全安全技術管理體系，實施高危行業企業“總工程師制度”，明晰企業各級技術負責人權力和責任，強化主要技術負責人安全生產技術決策權和指揮權。五是重點領域大排查大整治大執法，安全生產違法違規行為得到有效遏制，為推動全區經濟高質量發展奠定了良好基礎。
（二）規范執法行為，全面推進依法行政。
一是建立健全行政執法相關制度。建立健全重大行政處罰案件集體討論、行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等相關制度。依托局黨委會及局案審委員會制度，并嚴格遵照執行。進一步規范了行政處罰案件決策流程，嚴格實施自由裁量權，從制度上防止濫用和亂用行政自由裁量權，樹立公開、公正、公平執法的良好形象。對重大行政處罰案件進行集體討論，并進行記錄和簽名留檔，做到件件處罰按程序、有依據；二是嚴格依法行政。嚴格規范公正文明執法。在行政處罰過程中，嚴格依法依規辦事，重依據、重證據、重程序，公正作出行政處罰決定，并及時公開行政處罰結果，未出現冤、假、錯案，未發生任何投訴或爭議，安全生產執法檢查工作進一步得到加強，2021年以來327次，下達現場檢查記錄293份，下發整改指令書145份，發現安全隱患786條，事前執法處罰32家次、收繳罰款89.55余萬元；三是嚴格事故調查。在處理安全生產事故時，邀請檢察院提前介入事故調查，加強了司法監督，也為查處事故背后的失職瀆職問題奠定了堅實基礎。2021年全區啟動生產安全事故調21起，約談事故相關企業40余家，對事故責任單位行政處罰368余萬元；四是聘請律師事務所作為法律顧問，為我局提供重大事項的法律咨詢、規范化文件的起草審查、行政復議訴訟的委托代理等法律服務。五是實施聯合執法、交叉執法、雙隨機執法等，對嚴重違法行為嚴格實施停產整頓、上限處罰、關閉取締、從嚴追責的“四個一律”執法措施。按要求將“雙隨機、一公開”工作開展情況在“中國信用（重慶）”網站上進行公示，共抽查事項31項、抽查企業30家次；六是加強安全生產行政執法與刑事司法銜接，依法移送安全生產涉嫌犯罪案件，共移交公安機關追究刑事責任1人；七是推行信用“紅黑名單”管理制度，嚴格落實行政處罰和安全生產不良記錄“黑名單”，提高企業違法成本，全面推進守信聯合激勵和失信聯合懲戒。
（三）加強管理提高效率，嚴格規范行政許可事項。
一是清理規范行政權力事項。為提高行政管理和公共服務的透明度和效能，促進行政權力及公共服務權力運行的公開、公平、公正，我局對應急管理行政權力及公共服務事項進行進一步清理，依法明確我局行政權力及公共服務事項。對保留的項目規范了審批流程、申報材料、時限，細化了行政處罰自由裁量權實施標準，明確了各個環節工作質量要求。二是嚴格規范行政審批。我局現行共有行政審批事項20項，其中行政許可事項18項、行政確認事項1項、其他行政權力事項1項。2021年1月至2021年12月，我局產生數據的行政許可事項共11項、行政確認事項0項、其他行政權力事項0項。共辦結行政許可303家次，其中：煙花爆竹經營（批發）許可延期申請1家次，煙花爆竹經營（零售）許可證核發135家次，危險化學品經營許可變更申請28家次，危險化學品經營許可變更申請（無儲存）22家次，危險化學品經營許可首次申請8家次，危險化學品經營許可首次申請（無儲存）50家次，危險化學品經營許可延期申請22家次，危險化學品經營許可延期申請（無儲存）10家次，危險化學品經營許可注銷申請（無儲存）4家次，危險化學品生產、儲存建設項目安全條件審查9家次，危險化學品生產、儲存建設項目安全設施設計審查14家次。所有行政審批事項全部通過渝快辦進行網上申請辦理，全部按時辦結。嚴格按照行政審批優化的要求，完成政務服務“四減”工作，事項全程網辦比例95%、平均跑動次數0.05次、即辦件占比40%、承諾時限壓縮比例89%；“好差評”評價率和好評率100%。對所有行政審批事項對申請條件、申報材料、辦事流程、承諾時限等均一次性告知申請人，并作了說明。統一印制涉及20個行政審批事項的行政服務指南，并發放到行政服務大廳。
（四）加強執法培訓，大幅提升依法行政能力
一是注重提高我局行政執法人員的執法水平。開展對我局執法人員的政治、法律、業務素質的再教育、再提高，通過建立定期學習制度、組織參加市局開展的2021年行政執法資格培訓、執法證復審、“互聯網+執法”視頻培訓會等方式，強化了執法人員文明執法、依法行政的意識，提高了依法行政、依法處罰的水平，規范了行政行為。深入推進作風建設，建立問題清單并嚴格整改落實，嚴肅查處濫用職權、徇私舞弊、貪贓枉法等違紀違法人員。
二是開展培訓提高全區應急管理、安全生產管理水平。利用日常會議、檢查等時機對各區級相關部門負責人、各街道辦事處負責人進行安全教育培訓，使大家進一步明確了安全生產法律法規的內涵；組織召開2021年全區安全生產行政執法人員培訓班，邀請相關專家進行為期兩天的授課。對全區19個街鎮進行培訓，切實提高了各街鎮應急執法人員行政執法業務水平和風險研判意識，為做好當前應急管理、安全生產工作打下了堅實基礎。
（五）注重普法宣傳，全面提高管理服務對象知法守法意識
一是持續推進全民安全宣傳教育。組織開展了“5.12”、“6.18”、“地震防治宣傳”、“第一次全國自然災害綜合風險普查”、“新安全法宣傳活動”、“應急知識競賽”等安全、應急與自然災害集中宣傳活動。統籌安全生產月十項系列宣傳活動，全區各部門、街鎮、有關單位6月共組織安全應急宣傳47余場次，印制5.3萬余份安全應急宣傳資料免費發放到各生產經營場所和居民。在社區、廣場、車站碼頭、商圈等公共場所懸掛橫幅2000余幅、張貼主題海報5600余張，在LED屏、電梯轎廂、長壽新聞等媒體中播放宣傳片等，有效提升了全民安全素質。二是加強新聞信息報送。2021年度安全應急信息被主流媒體采用400余篇，完成“十條措施”中每天一條信息動態的要求，較好地展示了全區安全生產與自然災害防治工作成效。三是舉辦新安法培訓。9月23日舉辦新安法宣貫培訓暨應急科普“進企業”聯合活動，邀請市局專家對轄內危化、工貿重點企業主要負責人100余人進行專題授課，深入學習掌握新安法的新思想、新內容、新規定，明確各自職責，有效落實措施。四是推進12350宣傳。召開媒體通氣會，以主流媒體為“點”啟動宣傳；印發2萬余份宣傳海報發放至各街鎮，以行業監管部門為“線”鋪開宣傳；充分利用各種媒介資源，拓寬宣傳“面”，在長壽手機報開辟專欄連續一個月登載“12350”宣傳信息，在“人人長壽”等公眾媒體發布有獎舉報二維碼、宣傳視頻，在全區電梯轎廂及金科世界城、凱誼實際廣場等人員密集場所戶外LED大屏滾動播放宣傳內容，使“12350”舉報電話在全區廣為人知。五是搭建全方位宣傳框架平臺。組織動員全區訂閱《中國應急管理報》共417份，進一步擴大了《應急報》覆蓋面；結合我局工作實際，采購4段警示視頻制作，完成社區電梯轎廂視頻推廣、市級新聞宣傳等采購項目，完成區級媒體矩陣建設，為來年安全生產及自然災害防治宣傳搭建好全方位宣傳框架平臺。
三、存在的問題
一是基層安全生產執法力量較薄弱。鎮街安監部門職能職責多，統籌面寬，監管面大，實施綜合監管與業務部門安全監管的邊界不清，職責不明，相互推諉現象依然存在。
二是執法人員專業素養有待提高。機構改革后，面對多行業多領域的安全監管壓力，以及執法人員新人較多，存在執法人員業務素質不高，專業化執法水平不足問題，以至于安全隱患不能及時發現和督促整改。
三是法制審核工作需進一步加強。法制審核工作嚴謹、工作要求高，但是由于工作人員緊缺，尤其是缺乏專業法律人才，導致法制工作不夠深入、細致。
四、下一步工作打算
一是深入開展基層調研。全面了解基層安全生產監管工作現狀，堅持問題導向，及時研究解決。如鎮街反映的綜合監管與行業監管邊界不清的問題；二是探索破解委托執法難。學習借鑒外地經驗，優化我區委托執法辦法，確保基層執法有法可依、敢于執法、高效執法；三是繼續加強法制教育培訓。組織和督促機關及鎮街安監干部職工學法用法，不斷加強監管機構和隊伍建設，切實提高行政執法能力；四是繼續做好安全生產行政執法監督檢查。加大現場監督檢查和隱患排查力度，將隱患排查治理貫穿于安全生產的全過程，確保排查全覆蓋整改全到位，不斷完善隱患排查治理工作機制，嚴防重特大事故的發生。五是牢固樹立安全發展理念。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理“方針，堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線，認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，不斷加強安全生產責任體系、隱患排查治理體系和安全預防控制體系建設，著力提升安全生產治理能力，確保事故起數、死亡人數和直接經濟損失三項指標零增長，堅決遏制生產安全死亡事故的發生，確保人民群眾生命財產安全和社會和諧穩定。
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??????? ? ? ? ? ??? ?2022年1月20日
