重慶市長壽區(qū)應急管理局 關于2022年法治建設工作情況的報告
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關于2022年法治建設工作情況的報告
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區(qū)委全面依法治區(qū)委員會：
為貫徹落實《中共重慶市長壽區(qū)委全面依法治區(qū)委員會辦公室關于印發(fā)〈全面依法治區(qū)和法治政府建設督查工作方案〉的通知》（長壽委法辦發(fā)〔2022〕4號）文件精神，對應“一規(guī)劃兩綱要”長壽實施方案、《中共重慶市長壽區(qū)委全面依法治區(qū)委員會2022年工作要點》及《2022年全區(qū)法治政府建設工作要點》的具體任務分工，現(xiàn)將我局2022年法治建設工作情況報告如下：
一、工作開展情況
（一）規(guī)范執(zhí)法行為，全面推進依法行政
一是深入學習貫徹黨的二十大精神以及貫徹落實《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025 年）》、《法治政府建設實施綱要（2021—2025 年）》、《法治社會建設實施綱要（2020—2025 年）》和我區(qū)實施方案，要求執(zhí)法人員檢查時出示有效的行政執(zhí)法證件，按照法定權限和合法程序行使職權、履行職責，對提交法制審核的每一起案件從程序合法性、證據(jù)確鑿性、違法事實清楚性等方面嚴格審核，落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，對證據(jù)采集、文書制作規(guī)范等方面統(tǒng)一規(guī)范，提升執(zhí)法辦案質量；二是進一步完善健全重大行政處罰案件集體討論、行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等相關制度，用好局黨委會及局案審委員會雙重保障機制并遵照執(zhí)行。進一步規(guī)范行政處罰案件決策流程，嚴格依法依規(guī)實施自由裁量權，從制度上防止濫用和亂用行政處罰自由裁量權。對重大復雜案件一律集體討論，并進行記錄和簽名留檔，做到件件處罰按程序、有依據(jù)，經(jīng)得起歷史檢驗；三是嚴格依法行政。在行政處罰過程中，嚴格依法依規(guī)辦事，重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，公正作出行政處罰決定，并及時公開行政處罰結果，未出現(xiàn)冤案、假案，未發(fā)生任何投訴或信訪爭議，執(zhí)法檢查工作進一步規(guī)范；四是嚴格事故調查。在處理安全生產(chǎn)事故時，邀請紀檢監(jiān)察機構、檢察院介入事故調查，加強了紀檢法律監(jiān)督，也為查處事故背后的失職瀆職問題奠定了堅實基礎；五是聘請區(qū)內律師事務所知名律師作為法律顧問，為我局提供重大事項的法律咨詢、規(guī)范化文件的起草審查、行政復議訴訟的委托代理等法律補充服務；六是實施聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、雙隨機執(zhí)法等，對嚴重違法行為嚴格實施停產(chǎn)整頓、上限處罰、關閉取締、從嚴追責的“四個一律”執(zhí)法措施。按要求將“雙隨機、一公開”工作開展情況在“中國信用（重慶）”網(wǎng)站上進行公示；七是加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法移送安全生產(chǎn)涉嫌犯罪案件，并對其他單位移送來的案件依法依規(guī)調查處理；八是借力互聯(lián)網(wǎng)“+”執(zhí)法系統(tǒng)，陽光執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，推行信用“紅黑名單”管理制度，嚴格落實行政處罰和安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”，提高違法成本，全面推進守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。
（二）加強管理提高效率，嚴格規(guī)范行政許可事項
一是清理規(guī)范行政權力事項。為提高行政管理和公共服務的透明度和效能，促進行政權力及公共服務權力運行的公開、公平、公正，對應急管理行政權力及公共服務事項進行進一步清理，依法明確行政權力及公共服務事項。對保留的項目規(guī)范了審批流程、申報材料、時限，細化了行政處罰自由裁量權實施標準，明確了各個環(huán)節(jié)工作質量要求。二是嚴格規(guī)范行政審批。我局所有行政審批事項全部通過渝快辦進行網(wǎng)上申請辦理，全部按時辦結。嚴格按照行政審批優(yōu)化的要求，行政許可事項時限壓縮比例為88.68%，行政許可事項平均跑動次數(shù)0.05次，行政許可事項即辦比例35%，政務服務事項全程網(wǎng)辦比例95%。對所有行政審批事項對申請條件、申報材料、辦事流程、承諾時限等均一次性告知申請人，并作相應說明。
（三）不斷強化法治政府建設督查應對落實
一是完善并落實執(zhí)法公開制度，通過區(qū)政府網(wǎng)站、渝快辦做到執(zhí)法事項、職責、權限、依據(jù)、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息全公開，行政審批事項的申請條件、申報材料、辦事流程、承諾時限等都在網(wǎng)上進行了公示，且通過渝快辦進行網(wǎng)上申請辦理；二是嚴格執(zhí)行應急管理系統(tǒng)執(zhí)法音像記錄事項清單，落實全過程音像記錄，積極推進建立健全行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作制度；三是已建立執(zhí)法案卷管理制度，并對執(zhí)法人員開展業(yè)務培訓，做到行政執(zhí)法活動文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時準確，執(zhí)法案卷和執(zhí)法文書要素齊備、填寫規(guī)范、歸檔完整，印發(fā)局《關于進一步加強行政處罰案件審理工作的通知》，對重大執(zhí)法決定法制審核流程進行了相應規(guī)定。
（四）加強執(zhí)法培訓，大幅提升依法行政能力
一是注重提高局行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。開展對局執(zhí)法人員的政治、法律、業(yè)務素質的再教育、再提高，通過建立定期學習制度、開展執(zhí)法工作業(yè)務培訓會、組織參加市局行政執(zhí)法培訓班、視頻培訓會等方式，強化了執(zhí)法人員文明執(zhí)法、依法行政的意識，提高了依法行政、依法處罰的水平，規(guī)范了行政行為。深入推進作風建設，建立問題清單并嚴格整改落實，嚴肅查處濫用職權、徇私舞弊、貪贓枉法等違紀違法人員。同時利用督查、日常會議、檢查等時機對各區(qū)級相關部門人員、各街鎮(zhèn)、村居人員及企業(yè)負責人進行安全教育培訓宣講，使大家進一步知曉掌握了安全生產(chǎn)法律法規(guī)的內涵。
二是著力提高全區(qū)應急管理水平。我局2022年開展多次執(zhí)法工作業(yè)務培訓會，要求部分安委會成員單位、相關單位、區(qū)管重點國有企業(yè)、各街鎮(zhèn)分管領導及全局執(zhí)法人員參加安全教育培訓，提高參訓人員對應急管理認識和行政執(zhí)法業(yè)務水平，以及風險研判能力，為應對復雜萬變的應急管理工作打下堅實基礎。
二、存在主要問題
一是執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)有待提高。機構改革后，面對多行業(yè)多領域的安全監(jiān)管壓力，以及執(zhí)法人員新人較多，存在執(zhí)法人員業(yè)務素質不高，專業(yè)化執(zhí)法水平不足問題，以至于安全隱患難以逐一被及時發(fā)現(xiàn)和督促整改。
二是基層執(zhí)法水平不高，人員力量不足，普法宣傳培訓手段單一，執(zhí)法信息化水平不高，辦案效率不高，學法用法能力不強。
三、下一步工作打算
一是繼續(xù)加強法制教育培訓。組織和督促機關及基層應急干部職工學法用法，不斷加強監(jiān)管機構和隊伍建設，切實提高行政執(zhí)法能力；二是繼續(xù)做好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。加大現(xiàn)場監(jiān)督檢查和隱患排查力度，將隱患排查治理貫穿于安全生產(chǎn)的全過程，確保排查全覆蓋整改全到位，不斷完善隱患排查治理工作機制，嚴防重特大事故的發(fā)生。三是牢固樹立安全發(fā)展理念。落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，不斷加強安全生產(chǎn)責任體系、隱患排查治理體系和安全預防控制體系建設，著力提升安全生產(chǎn)治理能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定。
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附件：2023年工作建議
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附件：
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2023年工作建議
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建議以各級執(zhí)法人員和青少年為重點，繼續(xù)運用法制講座、法律培訓、法制圖片展、講案學法、法律知識競賽等形式，在不同群體中有針對性地開展法制宣傳教育，加大普法工作力度。建立和完善各級司法人員和執(zhí)法人員學法用法考試考核制度以及企業(yè)管理人員和青少年的學法培訓制度，探索下崗人員、流動人口以及區(qū)內農民和居民學法用法的新途徑。
理由是在全區(qū)人民中堅持不懈地進行法律法規(guī)宣傳教育，是實行依法治區(qū)的重要基礎，只有通過不斷探索創(chuàng)新法制宣傳教育的新形式、新載體，注重對不同群體人員現(xiàn)代法治觀念的培養(yǎng)，才能更好推動一般性法律法規(guī)常識宣傳向法律素質教育的轉變，進一步貫徹落實依法治國方略，推進依法治區(qū)進程。
