長壽區應急管理局關于2023年法治政府建設情況的工作報告
大中小一、貫徹落實習近平法治思想，加強思想引領、組織領導
（一）深入學習貫徹習近平法治思想，全面宣貫黨的二十大精神，召開局全體職工干部會議，強調全局干部職工要提高政治站位，壓實工作責任，堅持問題導向，舉一反三，高質量做好法治政府創建工作，并以此為契機，對標全面依法治區的總目標，堅持依憲依法行政，全面推進應急管理法治建設。強化理論學習，將習近平法治思想列入局黨委會議學習內容，用好《習近平法治思想學習綱要》《習近平法治思想概論》等權威教材，不斷深化思想認識，筑牢理論根基，提高依法履職能力和水平，統籌推進整改工作。
（二）壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，全面推行黨政主要負責人述法評議制度，局主要領導親自掛帥，局分管領導督導負責，通過帶頭學法、講法、守法、討論等方式付諸以實踐。加強組織領導，完成整改工作。結合應急管理職責，落實整改措施，明確責任單位和整改時限，建立整改臺賬，形成閉環，以釘釘子精神抓落實，以整改促提升。各科室、下屬事業單位負責人具體抓、具體干，并明確業務科室負責依法治區工作，承擔法治協調和日常的監督檢查工作。定期召開會議，分析研究應急管理依法行政、行政執法中存在的困難和問題，準確掌握全區行政執法工作情況，進一步推進正確執法、文明執法，確保全區應急管理工作持續健康發展。
（三）形成年度工作要點，對推進依法執法工作作出總體規劃和具體安排。制定了2023年度安全生產監督檢查計劃及工作要點，按照“十四五”安全工作規劃持續推動依法治區工作，并將依法行政、依法治區作為年度目標任務考核指標。
?????二、法治政府建設亮點工作及做法
（一）創新性提出五項舉措加強危險化學品建設項目安全風險防控被市安委辦推廣。一是擴大適用范圍。將危險化學品儲存經營、使用許可、一般化工建設項目和工業化試驗裝置納入安全風險防控范圍。二是明確入園審查。對擬入園項目進行聯合審查，經審查同意后，方可正式簽訂入園協議。三是增加報告預審。建設項目安全預評價報告由園區委托第三方技術服務機構預審同意后，建設單位按照審批權限報應急管理部門進行安全條件審查。四是采用安全先進技術和設備。明確設計單位優先采用激光照明設備、智能巡檢終端、人員定位技術、智能視頻抓拍等安全先進技術和設備，并要求施工圖設計單位和安全設施設計專篇編制單位為同一單位，確保設計要求得到全面落實。五是明確購買銷售危險化學品的條件。應急管理部門在試生產方案專家審查意見上簽署意見后，建設單位在試生產期間憑試生產方案專家審查意見購買生產所需的危險化學品和銷售本單位生產的危險化學品。
??（二）創新監管方式，在長壽經開區實行企業安全生產積分管理被市安委辦推廣。通過實行安全生產積分管理，將園區企業安全生產工作結果和推進過程量化成分值，并將得分結果與企業各種獎懲掛鉤。一是對標準化達標提升、安全管理有亮點、獲得相關部門表彰、及時整改安全隱患、雙防控機制成效顯著、推廣使用安全先進技術、實施自動化升級改造等實行加分。二是對存在重大隱患、承包商納入黑名單、危險作業未申報、隱患整改不到位、標準化等級降級、受到行政處罰、發生死亡事故、未按要求參加會議、未安排部署相關工作等實行扣分。三是將企業主要負責人履職考核情況及所有企業安全生產積分結果通報給發改、科技、經信、財政、應急、人行等部門單位，作為企業產業補助、資金扶持的參考依據。
???（三）積極主動作為，在全市率先制定醫藥中試安全管理辦法被市安委辦推廣。通過制定安全管理辦法，推進醫藥小試研究成果轉化，為醫藥產業安全發展護航。一是明確了中試生產規模和中試生產時間。中試反應設備不超過3000L、中試生產時間不超過6個月。二是明確了中試生產應具備的基本條件。要求開展反應安全風險評估，中試裝置由設計單位進行設計，編制操作規程、安全規程、應急預案、處置方案等管理制度，中試參與人員參加專門的安全培訓并考核合格，開車前組織技術、工藝、設備、電氣、安全、環保等相關專業人員對安全條件進行檢查確認，編制中試生產方案并組織專家評審，應急管理部門對中試生產方案專家評審和中試生產過程實施監督指導。
三、著力發揮法治在服務保障安全穩定工作大局中的重要作用
以“強化責任，嚴格執法”為抓手，以大排查大整治為主線，督促企業全面開展“日周月”隱患排查和風險研判。全面落實“兩單兩卡”制度，將企業主要負責人履職情況納入日常檢查內容，對重大風險源實行三個責任人掛牌定責，堅決壓實企業關鍵崗位責任。積極構建與企業生產經營實際相適應的安全管理體系，突出開展油氣長輸管線、委外作業、建設施工、大型商超等專項整治行動，2021年以來全區啟動事故調查40起，約談相關企業60余家，移交公安機關追究刑事責任10人，有效震懾企業安全生產違法違規行為。按照行業組織安全風險研判，每月對危化、煙花爆竹、工貿、建筑、交通等行業安全生產風險進行全方位分析研判，找準本轄區、本行業（領域）、本單位安全生產風險點和薄弱環節，堅決做到風險研判全覆蓋、無死角，嚴防風險失控，切實解決“想不到”的問題。
（一）規范執法行為，全面推進依法行政。
一是嚴格依法行政。嚴格規范公正文明執法，全面落實行政執法“三項制度”。在行政處罰過程中，嚴格依法依規辦事，重依據、重證據、重程序，公正作出行政處罰決定，并及時公開行政處罰結果，未出現冤、假、錯案，未發生任何投訴或爭議，安全生產執法檢查工作進一步得到加強；二是建立健全重大行政處罰案件集體討論制度。依托局黨委會及局案審委員會制度，規范行政處罰案件決策流程。嚴格實施自由裁量權，從制度上防止濫用和亂用行政自由裁量權，樹立公開、公正、公平執法的良好形象。對處以5萬元以上罰款、責令停產停業整頓等重大情形的行政處罰案件進行集體討論，并進行記錄和簽名留檔，做到件件處罰按程序、有依據；三是在處理安全生產事故時，邀請檢察院提前介入事故調查，加強了司法監督，也為查處事故背后的失職瀆職問題奠定了堅實基礎；四是聘請律師事務所作為法律顧問，為我局提供重大事項的法律咨詢、規范化文件的起草審查、行政復議訴訟的委托代理等法律服務；五是實施聯合執法、交叉執法、雙隨機執法等，對嚴重違法行為嚴格實施停產整頓、上限處罰、關閉取締、從嚴追責的“四個一律”執法措施。按要求將“雙隨機、一公開”工作開展情況在“中國信用（重慶）”網站上進行公示；六是加強安全生產行政執法與刑事司法銜接，依法移送安全生產涉嫌犯罪案件；七是推行信用“紅黑名單”管理制度，嚴格落實行政處罰和安全生產不良記錄“黑名單”，提高企業違法成本，全面推進守信聯合激勵和失信聯合懲戒。
（二）深化法治政府建設
一是全面實施權責清單制度。清理規范權責事項，提高行政管理和公共服務的透明度和效能，促進行政權力及公共服務權力運行的公開、公平、公正。落實陽光政務要求，對權力清單進行公示，公開電話023-40241136征求群眾意見建議，對重大行政決策通過集體討論和廣泛征詢意見后確定。建立政府信息主動公開清單。通過區政府網站、渝快辦做到執法事項、職責、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息全公開；二是積極參加全市第二批法治政府建設示范創建，爭創全國第三批法治政府建設示范區。對標對表提供創建所需資料，完成工作準備和情況說明；三是加強委托行政執法工作、指導街鎮做好執法檢查工作，配合區法制辦開展交叉評查和法律服務工作。
（三）強化規范性文件管理提高效率
一是拓寬行政規范性文件公開征求意見渠道。落實信息制度，通過區政府網站、渝快辦做到執法事項、職責、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息全公開，聽取群眾意見建議。二是清理規范行政權力事項。我局對應急管理行政權力及公共服務事項進行進一步清理，依法明確行政權力及公共服務事項，按要求規范性行文，未出現違規情況。
（四）加強執法培訓，應急管理系統依法行政能力大幅提升
一是注重提高我局行政執法人員的執法水平。貫徹落實國家關于綜合行政執法改革法治建設的工作部署。強化局執法支隊執法全過程管理，按綜合行政執法改革法治建設的工作部署要求認真落實。開展對我局執法人員的政治、法律、業務素質的再教育、再提高，通過建立定期學習制度、開展安全生產執法工作業務培訓會、組織參加市局行政執法培訓班、視頻培訓會等方式，強化了執法人員文明執法、依法行政的意識，提高了依法行政、依法處罰的水平，規范了行政行為。深入推進作風建設，建立問題清單并嚴格整改落實，嚴肅查處濫用職權、徇私舞弊、貪贓枉法等違紀違法人員。同時利用會前學法制度、日常會議、檢查等時機對各區級相關部門負責人、各街道辦事處負責人進行安全教育培訓，使大家進一步明確了安全生產法律法規的內涵；
二是有序提升提高全區應急管理水平。我局2023年內已開展了4次全區層面和局內部安全生產執法工作業務培訓，安委會成員單位、相關單位、區管重點國有企業及經開區集團公司、各鎮街的分管領導及科室負責人、全局執法人員參加安全教育培訓，提高參訓人員應急管理業務水平和風險研判意識，為做好當前應急管理工作打下了堅實基礎。
三是健全事前事中事后監管有效銜接、信息互聯互通共享、協同配合工作機制，加快推行“監管一件事”“綜合查一次”執法監管改革。借力互聯網“+”執法系統，陽光執法、規范執法、聯合執法，全面推進守信聯合激勵和失信聯合懲戒。
（五）開展普法宣傳，服務對象知法守法意識得到較大改善。
參與開展“12·4”國家憲法日和憲法宣傳周活動，在廣大群眾中掀起學法、守法的法制宣傳熱潮，進一步增強全民的安全生產意識，全面營造安全生產遵法、守法、學法、用法的濃厚氛圍，為構建和諧社會營造良好的社會氛圍。
四、存在問題
一是基層安全生產執法力量較薄弱。鎮街安監部門職能職責多，統籌面寬，監管面大，實施綜合監管與業務部門安全監管的邊界不清現象依然存在。
二是執法人員專業素養有待提高、身份有待明確。機構改革后，面對多行業多領域的安全監管壓力，以及執法人員新人較多，存在執法人員業務素質不高，專業化執法水平不足、鎮街執法人員不明確問題，以至于安全隱患不能及時發現和督促整改。
三是對新修訂的法律法規學習不夠。執法人員對新修訂的《行政處罰法》、《行政復議法》、《安全生產法》等法律法規學習仍需加強、存在對個別法規政策掌握不準、違反辦案法定程序等問題。
四、2024年工作打算
一是持續深化理論學習做好機關法制教育培訓。健全和堅持機關制度，組織和督促干部職工學法用法，不斷加強監管機構和隊伍建設，切實提高行政執法能力。
?????二是持續強化執法隊伍力量。加強執法培訓教育，增強執法人員法律觀念，建立良好的法律意識，提高執法人員業務水平，為執法工作提供堅實法律基礎。
????三是持續落實普法工作責任。全面落實“誰執法誰普法”責任制，制定普法清單，深化社會普法宣傳，強化法治思維，進一步提升法治政府建設水平。
四是繼續做好安全生產行政執法監督檢查。加大現場監督檢查和隱患排查力度，將隱患排查治理貫穿于安全生產的全過程，確保排查全覆蓋整改全到位，不斷完善隱患排查治理工作機制，嚴防重特大事故的發生。
五是牢固樹立安全發展理念。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理“方針，堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線，認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，不斷加強安全生產責任體系、隱患排查治理體系和安全預防控制體系建設，著力提升安全生產治理能力，確保事故起數、死亡人數和直接經濟損失三項指標零增長，堅決遏制生產安全死亡事故的發生，確保人民群眾生命財產安全和社會和諧穩定。
