重慶市長壽區住房和城鄉建設委員會2020年法治政府建設年度報告
為深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照區依法治區委員會統一部署，結合《重慶市長壽區人民政府辦公室關于印發<2020年全區法治政府建設工作要點>的通知》文件精神和年度任務分解，區住房城鄉建委高度重視，對照《工作任務分解表》開展工作，取得一定實效，現將年度工作報告如下：
一、主要措施和成效
（一）依法行政方面
1.行政執法方面
堅持嚴格規范公正文明執法。長期以來，我委把提高行政執法人員的素質，規范行政執法人員行為，強化制度建設，嚴格執法程序，作為不斷提高我委依法行政水平的關鍵。嚴格執行2人以上執法規定，調查詢問過程主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。因建筑執法涉及金額大，對企業影響大等特點，我委所有一般程序行政執法均通過法制審核、集體討論后決定的流程。2020年度，我委深入開展大排查大整治大執法活動，加強工程質量、安全監督管理，強化市場行為監管。
建筑施工安全監督方面，2020年度在建工程累計152個，共檢查工地1180次，發出隱患整改通知書348份，隱患整改意見1508條，發出局部停工通知書15份，停工意見52條，簡易處罰172次，罰款11.47萬元，項目經理扣分46次，共計140分。正在申請市級智慧工地3個，揚塵示范工地10個。突出開復工期間“防疫情、保安全、促生產”工作，督促企業做到安全生產“五到位”。
建筑施工質量監督方面，落實日常監督巡查及專項檢查，開展了質量提升行動工作等，發出質量隱患通知書76份，現已整改，對14名項目經理進行記分，共計63份，全區在建工程質量總體處于受控狀態。狠抓過程控制，加強對重點部位、重要結構、關鍵的分部、分項工程驗收的監督管理，嚴格控制工程實體的質量、安全，杜絕重大事故的發生，確保工程的施工質量和安全
一般程序執法方面，2020年度，一般程序立案20起，包括安全方面9起，質量方面4起，市場行為方面5起，其他2起。處理案件22起，做出處罰決定17起，罰款50.3725萬元。有效打擊了無證施工、違法分包、轉包、不按圖施工、負責人不履職、安全意識不到位等違法違規行為，規范了建筑行業秩序，營造了良好的建筑市場環境。
2.城市房屋征收方面
堅持依法征收、公平補償，同時加強監督檢查，堅決制止和糾正違法拆遷行為。一是本著“尊重歷史、實事求是、合法合理，妥善處理歷史遺留問題”原則，采取“兩只腳”走路——積極應對涉法涉訴工作，加強溝通協調，盡力與被征收人達成《征收補償協議》，積極穩妥推進晏家城市征收工作。2020年，先后參加辦理行政訴訟（一審、二審）40件次，全部勝訴。申請法院強制執行6套。接訪300余人次。代區政府起草回復《依法履職申請答復書》20件次，書面回復信訪35件，開展各類調查20余次。二是始終堅持“以人為本、和諧征收”的征收理念，在征收工作中，堅持原則性與靈活性相結合，多措并舉，房屋征收工作取得積極進展。經多方努力、通過思想疏導，政策宣傳，推進晏家征遷遺留問題部分信訪老戶順利簽約。
3.規范性文件清理及普法方面
2020年，按照要求對區住房城鄉建委印發或代為擬稿的規范性文件開展定期清理工作，對《重慶市長壽區老舊住宅增設電梯工作實施方案》的通知和《長壽區完善住房保障體系試點工作方案》的通知進行了合法性審查，嚴格按要求印發了兩個文件，對擬廢止規范性文件進行了清理。
面向社會開展法制宣傳教育活動。圍繞群眾關注的熱點難點問題和重點工作，積極開展人民防空宣傳、節能宣傳、六月安全生產宣傳月、世界環境宣傳日、12.4憲法宣傳日、物業技能大賽等活動，向建筑從業人員、物業工作人員、社會大眾普及相關法律知識。編印《住宅小區常見問題及政策解答宣傳冊》、修訂《長壽區住宅小區和房屋使用安全管理常用法規文件匯編（第四版）》，通過向社區、企業、物業、居民發放，加大政策宣傳；邀請專家對全區各街鎮、社區工作人員、物業服務企業負責人及項目主管等專題培訓，著力提升住宅物業服務質量。加大房地產管理、公廉租房受理解釋及宣傳工作。
（二）優化營商環境、行政審批改革方面
2020年，我委將把貫徹落實《優化營商環境條例》作為持續深化“放管服”改革和優化提升營商環境的重要舉措和推動城鄉建設高質量跨越發展的歷史使命來抓，切實增強全委抓好《條例》貫徹落實的責任感和緊迫感。根據市優化營商環境工作領導小組辦公室《關于印發〈重慶市社會投資小型低風險建設項目審批服務改革工作方案〉通知》有關要求，我區認真開展了社會投資小型低風險項目有關工作，具體情況如下：
1.減環節方面
一是將項目投資備案環節與用地規劃許可環節合并。二是優化供排水環節，明確將供排水壓縮成兩個環節，即供排水現場踏勘審核和接受供水、污水檢測并獲得連接服務。三是將聯合驗收改簡易驗收，取消消防、人防、工程檔案、水、電的驗收和備案，取消建筑能效測評以及建設管理部門的竣工驗收備案，規劃自然資源部門竣工規劃核實通過后，建設單位可憑建設工程竣工規劃核實文書直接辦理不動產登記。四是取消消防、人防設計審核確認、施工圖審查備案和施工許可現場踏勘，豁免水保、環評手續。五是市政公用設施接入工程不需辦理備案、規劃、施工、占路、掘路、伐移樹木等手續。六是根據質量安全風險等級情況，要求監督機構在施工過程中開展差別化監管。
2.減時間方面
將建設工程規劃許可辦理由8日壓縮至5日，施工許可證辦理由5日壓縮至2日，施工圖審查時間不超過5日。
3.減費用方面
取消了人防易地建設費和城市基礎設施配套費辦理手續；供排水實行零上門、零審批、零費用“三零”服務，外線建設由供排水單位負責建設，費用進行政府補貼；工程勘察、施工圖審查由政府購買服務實施；取消強制監理，納入改革的小型低風險建設項目可不委托監理，質量安全技術檢查由建設單位內部工程師承擔。
4.實行一窗辦理
依托“渝快辦”，依托網審平臺上搭建社會投資小型低風險建設項目審批平臺，涉及改革范圍的建設項目所有審批事項，全部進入審批平臺，實現一口受理，數據共享。在工程建設項目審批服務大廳還設立了“小型建設項目”窗口，小型建設項目辦理事項全部納入工程建設項目審批服務大廳接件、辦理、發件，大廳實行首問責任制和全程幫辦“一站式”服務。全年共有10萬噸高磁感取向硅鋼（二期）工程等17個項目在不同的階段按照社會投資小型低風險有關政策辦理了相關手續，企業反映良好。
二、主要負責人推進法治政府建設方面
（一）強化政府工作人員學法用法
主要領導定期開展辦公例會，部署民生實事，嚴格以依法行政為準則，將法治教育納入政府工作人員每年必訓、定期輪訓的必修課，激勵干部職工樹牢法治意識，提升法治能力。2020年安排單位干部參加區委黨校組織的輪訓3人次，公職人員通過重慶干部網絡學院和學習強國APP學習黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，結合工作實際，對法治政府建設、誠信體系建設、優化營商環境、領導干部法治意識等方面開展學習。重視普法宣傳學習，通過12.4憲法宣傳日、民法典宣傳學習活動、黨日活動等多種形式開展法制宣傳學習活動，宣傳學習《習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略》、《憲法》、《民法典》、《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《重慶市建筑管理條例》、《重慶市物業管理條例》、《重慶市建設工程勘察設計管理條例》、《總體國家安全觀》等政策法規。
（二）加強民法典學習
2020年度，組織全體干部職工通過普法微信公眾號，普法網學習《民法典》，參與民法典答題，向委干部職工發放民法典50余本。力求工作中遵循誠信原則，強化契約精神，尊重和保護隱私權，加強依法履行各種合同義務和政策承諾的意識。
（三）強化法治意識
行政機關負責人積極參與出庭應訴工作，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴責任。積極參與區司法局組織的領導干部旁聽庭審工作，確保委領導全部參與旁聽庭審，積極參與2020年度法治理論考試，委干部職工法治理論年度考試均合格。選聘法律顧問，參與重大決策和提供行政執法參考意見等事項，每年向我委提供房屋征收、行政執法、合同糾紛等法律意見130余次，邀請法院、司法等單位專家研究物業大修基金使用、政府信息公開、城市房屋征收、工傷工亡信訪穩定等相關涉法事宜，切實發揮了法律顧問和專家在行政決策、重大執法、制度建設等方面的作用。
三、存在不足和原因
雖然區住房城鄉建委在推進依法行政、建設法治政府方面采取了多種有效措施，取得了一定成績。但也清醒地認識到，相對于全面推進依法行政、建設法治政府的新形勢、新任務、新要求，相對于人民群眾的期盼，我們的工作還存在一些問題：一是矛盾糾紛依然突出，房地產領域、房屋征收領域，民工工資、物業管理領域的矛盾糾紛時有發生，行政相對人法治意識不夠，矛盾糾紛治理需要進一步加強。二是部分行政機關工作人員運用法治思維、法治手段解決問題的意識和能力還不夠強。三是行政執法三項制度等規定的執行不夠規范，需進一步加強。
四、2021年及“十四五”期間推進法治政府建設的工作思路目標舉措
（一）強化矛盾糾紛排查，營造良好社會氛圍
以房地產領域矛盾糾紛、物業領域矛盾糾紛排查化解為重點，加大排查治理力度。對標對本嚴格細化落實責任，分解任務，對反映突出的問題認真研究，仔細分析對策，加強協調解決力度，引導依法維權。
（二）聚焦城市更新，全力推進城市品質提升
制定2021年城市行動工作要點和年度計劃，加快城市基礎設施建設。強化內聯外暢，力爭全面開工建設兩江新區至長壽區快速通道等項目。突出生態宜居，緩解出行難、出行堵，實施城市更新行動。推進老舊小區改造，因地制宜配套完善基礎設施，同步推進社區公共服務設施共建共享，做好老舊小區改造工作2021-2025年規劃。做好城市排水管理，編制“十四五”排水建設規劃。
（三）聚焦住有所居，全力保障改善群眾居住條件
促進房地產市場平穩健康發展。推進已供地開發進度，保障商品住房有效供給。規范房地產市場交易行為，促進房地產市場平穩健康發展。做好保障性住房管理，積極推進人才安居保障工程，著力解決人才住房困難，持續改善人才居住條件。穩步推進棚戶區改造。
（四）聚焦鄉村振興，全力做好村鎮建設
抓好小城鎮建設，持續實施農村危房改造動態清零，及時將符合條件的農村低收入人口危房納入改造范圍。
（五）聚焦規范提升，全力提升行業管理水平
深化工程審批制度改革。深化辦理建筑許可改革，落實優化社會投資小型低風險建設項目改革措施。進一步清理工程建設項目審批服務事項，規范辦件操作行為。切實規范建筑市場秩序，推進信用體系建設，開展建筑施工企業誠信評價工作，嚴格執行評分標準。強化執法隊伍建設，進一步完善體制機制，加大執法力度，規范市場現場行為。大力支持建筑業發展，大力推動建筑業改革發展。進一步強化物業服務管理，引導企業、個人正確行使權利、切實履行法定義務，進一步提高物業行業管理水平。
（六）聚焦軍民融合，著力加快人防事業發展
提升人防應戰應急能力，積極推進預警體系建設，完成警報中轉站和指揮分中心建設。堅持平戰結合和鄉村振興建設相結合的原則，抓好疏散基地建設。完成結合新型城鎮化、鄉村振興等戰略集約建設人口疏散體系試點任務。進一步推進人防專業隊整組訓練，疏散演練，應急保障演練活動。
????????????????????????????????????????????????重慶市長壽區住房和城鄉建設委員會
?????????????????????????????????????????????????????????2021年5月31日
