重慶市長壽區住房和城鄉建設委員會2021年法治政府建設年度報告
大中小????根據《中共中央、國務院關于印發〈法治政府建設實施綱要 (2021-2025年)〉的通知》、《2021年全區法治政府建設工作要點》目標任務文件精神和年度任務分解，區住房城鄉建委高度重視，嚴格依法行政，取得一定實效，現將法治政府建設年度工作報告如下：
一、主要措施和成效
（一）依法行政方面
1.行政執法方面
堅持嚴格規范公正文明執法。2021年度，我委把提高行政執法人員的素質，規范行政執法人員行為，強化制度建設，嚴格執法程序，作為不斷提高我委依法行政水平的關鍵。開展新進執法人員執法培訓，按照辦理執法證要求，組織新進執法人員進行了線上通用法律課程學習，并完成學分要求、取得《行政執法人員培訓合格證》，進行線下專門法律專題培訓，并通過專門法律考試。2021年度共辦理新進執法人員執法證11個。
嚴格規范行政執法。執行2人以上執法規定，調查詢問過程主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。因建筑執法涉及金額大，對企業影響大等特點，我委一般程序行政執法均通過法制審核、集體討論后決定的流程。2021年度，我委深入開展大排查大整治大執法活動，加強工程質量、安全監督管理，強化市場行為監管。
以“質量安全提升行動”“兩防”“建安行動”專項行動和以建筑起重機械、深基坑等危險性較大的分部分項工程為重點的專項安全整治為主線，推進全區非法混凝土攪拌站、房屋市政工程質量檢測行業專項整治等，累計檢查1435個次，起重設備121臺，下發隱患整改通知書450份，局部停工通知書30份。加大行政執法力度，通過一般程序立案46起，作出行政處罰38件，簡易處罰案件301件，共計罰款131.2032萬元。開展全區預拌混凝土專項整治，按照分類處置的原則對90個無預拌混凝土資質的攪拌站進行了規范整治。
2.城市房屋征收方面
堅持依法征收、公平補償，同時加強監督檢查，堅決制止和糾正違法拆遷行為。本著“尊重歷史、實事求是、合法合理，妥善處理歷史遺留問題”原則，采取“兩只腳”走路——積極應對涉法涉訴工作，加強溝通協調，盡力與被征收人達成《征收補償協議》，積極穩妥推進晏家城市征收工作。2021年先后參加辦理行政訴訟25件次，全部勝訴，申請法院強制執行1套，接訪200余人次，起草回復《依法履職申請答復書》16件次。始終堅持“以人為本、和諧征收”的征收理念，多措并舉，房屋征收工作取得積極進展。興港大道進入征收補償方案征求意見階段、桃東片區項目征收已進入未經登記建筑調查和評估公司現場查看準備階段，積極化解晏家城拆遺留問題，促成簽約搬遷7戶。
3.規范性文件清理及普法方面
2021年，按照要求對區住房城鄉建委印發或代為擬稿的規范性文件開展定期清理工作，其中廢止1件。面向社會開展法制宣傳教育活動，圍繞群眾關注的熱點難點問題和重點工作，開展普法宣傳曁“6.5”人民防空宣傳活動，向廣大居民宣傳《民法典》、《重慶市物業管理條例》、《重慶市城鎮房地產交易管理條例》、《城鎮污水排入排水管網許可辦法》、《重慶市人民防空條例》等法律法規，宣傳物業專項維修資金使用指南、住房保障相關政策、保護長江等政策法規。擺放宣傳展板10余塊，大屏幕滾動播放宣傳資料，發放資料約4000余份，并提供相關政策咨詢服務。開展了民法典學習，“憲法進小區”、“憲法進工地”活動，在保利壹號、東海假日花園、中科未來城項目等項目輪番播放《憲法的溫度》、《弘揚憲法精神，點亮幸福生活》等憲法宣傳微視頻，營造宣傳氛圍，促進憲法精神深入小區、工地傳播。組織開展《民法典》培訓。
（二）優化營商環境、行政審批改革方面
抓改革、調結構，建筑業發展實現量質齊升。堅持以供給側結構性改革為主線，全面提升建筑企業核心競爭力，納稅5.5億元，同比增長17%。提請區政府印發《關于進一步促進建筑業持續健康發展的實施意見》，渝發公司等13家企業獲得建筑業產業扶持資金共計1578.3萬元。做好工程建設項目審批制度改革和優化營商環境辦理建筑許可相關政策落地，開展工程建設項目審批“體外循環”和“隱性審批”專項整治工作。共有3個社會投資小型低風險項目辦理了規劃許可證，長壽區走好“三個一公里”全方位提升辦理建筑許可水平經驗做法入選重慶市營商環境典型案例。我區辦理建筑許可指標排名全市第4位。加強勘察設計質量管理，強化事中事后監管，取消社會投資項目初步設計審批，壓減審批時限，辦理初步設計審批18件，總投資8.54億元，完成施工圖備案210件，總投資184.8億元。
（三）多措并舉，處置矛盾糾紛
強化矛盾糾紛排查研判和化解管控，強化應急處置，聚焦房地產領域突出矛盾糾紛、小區物業糾紛、房屋征收、民工工資等重點問題，著力化解存量矛盾糾紛，有效防范新增矛盾糾紛。
房屋征收方面，一是關口前移，化被動為主動。領導帶頭接訪，召集相關單位研究討論處理信訪歷史遺留問題。二是依法依規推動興港大道和桃東路棚戶區改造征收項目，確保征收程序公平公開透明。
清欠方面，一是嚴格執行“一金三制”制度。二是開展農民工工資摸底排查工作，對在建項目進行檢查，查處存在的違法發包、轉包、違法分包、掛靠等違法行為，減少拖欠民工工資的風險。同時加大處理力度，未按照規定執行造成欠薪投訴的企業，將在當期的誠信評價中扣除相應的分數。今年來，為1000余工人討回2800余萬元，有效化解了菩提御苑等項目民工工資拖欠問題，形勢總體良好。
房地產方面，抓調控、防風險，房地產市場保持平穩運行。堅持“房住不炒”定位，引導住房合理消費，全年住宅網簽銷售5586套、57.30萬㎡，同比增長11.11%，中心城區可售商品住房面積約20.15萬㎡，去化周期約為4個月。優化預售監管資金使用，開發企業提前使用預售監管資金累計4625.54萬元，助力開發企業紓危解困。開展市場專項整治。規范房產經紀房源委托、信息公示，規范中介機構商品房銷售和廣告宣傳行為，保護購房人合法權益；圍繞“房地產開發、房屋買賣、住房租賃、物業服務”四個方面，持續開展市場整治規范工作，規范房地產市場秩序。聚焦問題樓盤，確保實現“保交樓、保民生、保穩定”工作目標，有序推進“恒大·湖山半島”等項目風險防范化解工作，如期實現1230交樓182套住房目標，牢牢守住不發生區域性、系統性風險的底線。
物業矛盾方面，一是建立屬地街鎮召集聯席會議化解糾紛機制。鳳城街道、菩提街道內設物業服務中心，負責牽頭協調轄區內住宅小區綜合管理和物業服務糾紛，成效顯著；二是明確住宅小區安全穩定責任。進一步落實住宅小區屬地屬事安全穩定責任，形成各司其職、齊抓共管常態機制。三是發揮長壽物業管理協會和長壽區物業糾紛調解委員會作用。利用物業糾紛調解委員會專業調解機制，化解物業糾紛案件。
二、主要負責人推進法治政府建設方面
（一）法治意識方面
1.強化政府工作人員學法用法。主要領導定期開展辦公例會、黨委會、黨員大會等部署民生實事，嚴格以依法行政為準則，將法治教育納入政府工作人員每年必訓、定期輪訓的必修課，激勵干部職工樹牢法治意識，提升法治能力。公職人員通過重慶干部網絡學院和學習強國APP學習黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，結合工作實際，對法治政府建設、誠信體系建設、優化營商環境、領導干部法治意識等方面開展學習。重視普法宣傳學習，通過12.4憲法宣傳日、民法典宣傳學習活動、黨日活動等多種形式開展法制宣傳學習活動，宣傳學習《習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略》、《憲法》、《民法典》、《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《重慶市建筑管理條例》、《重慶市物業管理條例》、《重慶市建設工程勘察設計管理條例》、《總體國家安全觀》等政策法規。
2.專題學習新修訂重點法律。2021年度，組織專題培訓學習了《憲法》、《民法典》以及《行政處罰法》。通過印發通知、邀請法律顧問、專題培訓，組織全委系統干部職工系統學習了新修訂《憲法》、《民法典》以及《行政處罰法》。動員全委干部職工參加學憲法活動并進行網絡答題，組織開展了“12.4憲法宣傳日”活動。
3.強化法治意識。行政機關負責人積極參與出庭應訴工作，參加辦理行政訴訟（一審、二審）13件次，全部勝訴。積極參與區司法局組織的領導干部旁聽庭審工作，確保委領導全部參與旁聽庭審，積極參與2021年度法治理論考試，委干部職工法治理論年度考試均合格。選聘法律顧問，參與重大決策和提供行政執法參考意見等事項，全年向我委提供房屋征收、行政執法、合同糾紛等法律意見130余次，邀請法院、司法等單位專家研究物業大修基金使用、政府信息公開、城市房屋征收、工傷工亡信訪穩定等相關涉法事宜，切實發揮了法律顧問和專家在行政決策、重大執法、制度建設等方面的作用。
三、存在不足和原因
雖然區住房城鄉建委在推進依法行政、建設法治政府方面采取了多種有效措施，取得了一定成績。但也清醒地認識到，相對于全面推進依法行政、建設法治政府的新形勢、新任務、新要求，相對于人民群眾的期盼，我們的工作還存在一些問題：一是矛盾糾紛依然突出，房地產領域、房屋征收領域，民工工資、物業管理領域的矛盾糾紛時有發生，行政相對人法治意識不夠，矛盾糾紛治理需要進一步加強。二是部分行政機關工作人員運用法治思維、法治手段解決問題的意識和能力還不夠強。三是行政執法三項制度等規定的執行不夠規范，需進一步加強。
四、2022年推進法治政府建設的工作思路目標舉措
2022年是黨的二十大召開之年，也是錨定新目標、開啟新征程的起步之年，區住房城鄉建委將重點抓好以下工作：
（一）突出圍繞大局，著力目標任務落實落地。緊緊圍繞建設國際化綠色化智能化人文化中國長壽城奮斗目標，牽頭推進中國長壽生命科學城建設，加力實施“3113”項目攻堅行動計劃。大力推進全域規劃設計、專題規劃研究、重點項目庫梳理，推進長壽文化價值系統研究及城市品牌戰略規劃、城市視覺形象系統提升設計。
（二）突出外聯內暢，著力提升城市品質。全力推進兩江新區至長壽區穿越明月山快速通道項目建設開工建設。積極配合市級部門完成市域快線C7線預可研報告，爭取納入《成渝地區雙城經濟圈多層次軌道交通規劃》。推進城市道路建設，啟動城市有機更新，打通城市斷頭路等，優化西門轉盤、桃花轉盤等重要交通節點工作。
（三）突出功能完善，著力基礎設施建設。傳承性改造5個老舊小區，賦予歷史建筑時代符號。加快特色小城鎮建設，推動環長壽湖、環大洪湖、長涪墊公路沿線城鎮群“一鎮一品”發展，統籌城市基礎設施建設，桃花溪城區段提升，城鎮污水管網建設，場鎮基礎設施提升改造等各項工作。
（四）突出保障民生，著力補齊民生短板。加強住房保障力度，農村危房改造及時動態清零，對老城區安全隱患進行排查，適時提請區政府設立“老舊房屋外墻磚脫等安全落隱患應急搶修基金”，專項用于老舊房屋及配套設施設備安全隱患整治。扎實推進“質量安全提升行動”“兩防”專項行動和“建安”系列行動，確保建筑施工安全。
（五）強化矛盾糾紛排查，營造良好社會氛圍
以房地產領域矛盾糾紛、物業領域矛盾糾紛排查化解為重點，加大排查治理力度。對標對本嚴格細化落實責任，分解任務，對反映突出的問題認真研究，仔細分析對策，加強協調解決力度，引導依法維權。
重慶市長壽區住房和城鄉建設委員會
2022年2月11日
