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但府發(fā)〔2025〕16號

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重慶市長壽區(qū)但渡鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《但渡鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金、

資產(chǎn)和資源管理辦法（試行）》的通知

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各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織：

為規(guī)范管理我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)和資源，經(jīng)反復(fù)研究討論，擬定了《但渡鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)和資源管理辦法（試行）》，并征求了轄區(qū)內(nèi)村級集體經(jīng)濟組織意見。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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重慶市長壽區(qū)但渡鎮(zhèn)人民政府

2025年9月17日

長壽區(qū)但渡鎮(zhèn)村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社

財務(wù)管理暫行辦法

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為進一步加強我村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)行為，保障村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，促進集體經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、監(jiān)察部《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開規(guī)定》，財政部《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)和上級文件規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，制定本辦法。

一、財務(wù)管理原則

（一）民主管理。保障成員對財務(wù)活動和財務(wù)成果的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實行民主管理和民主監(jiān)督。

（二）公開透明。財務(wù)活動情況及其有關(guān)賬目，重大經(jīng)濟事項等應(yīng)當(dāng)向全體成員公開。

（三）成員受益。保障全體成員享受農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展成果。

（四）支持公益。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展成果應(yīng)當(dāng)用于村級組織運轉(zhuǎn)保障、農(nóng)村公益事業(yè)。

二、財務(wù)管理職責(zé)

我村財務(wù)管理工作在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等按本村集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定履行相應(yīng)職責(zé)。我村實行委托代理記賬制度，會計核算采取“權(quán)責(zé)發(fā)生制”。組集體經(jīng)濟組織財務(wù)由村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)管理。

（一）成員（代表）大會職責(zé)

1、審議、決定本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部財務(wù)管理制度、年度財務(wù)計劃、重大財務(wù)收支事項、預(yù)決算、經(jīng)營和收益分配方案等；

2、審議、決定本集體經(jīng)濟組織資金籌集、資產(chǎn)資源發(fā)包租賃、對外投資、資產(chǎn)處置等事項；

3、審議、決定本集體經(jīng)濟組織主要經(jīng)營管理人員薪酬，并對其實施監(jiān)督和考核；

4、對理事會和監(jiān)事會年度財務(wù)管理、監(jiān)督工作提出質(zhì)詢和改進意見；

5、舉債或用集體資產(chǎn)進行擔(dān)保以及其他需要成員（代表）大會決定的重大財務(wù)事項。

（二）理事會及理事長職責(zé)

理事會是財務(wù)管理的責(zé)任主體，理事長是財務(wù)主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)所有財務(wù)收支審批簽字，并對其合法性、真實性、完整性負(fù)責(zé)。理事會的財務(wù)管理職責(zé)主要包括：

1、起草、執(zhí)行本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部財務(wù)管理制度、年度財務(wù)計劃、年度收益分配方案等；

2、起草、執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織年度財務(wù)預(yù)決算、經(jīng)營和收益分配等方案；

3、實施本集體經(jīng)濟組織資金籌集、資產(chǎn)資源發(fā)包租賃、對外投資、資產(chǎn)處置等經(jīng)營活動，簽訂經(jīng)濟合同并督促合同履行；

4、推薦農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人人選并提出其薪酬建議，提出理事、監(jiān)事和成員代表誤工補貼標(biāo)準(zhǔn)，決定其他人員薪酬；

5、向成員（代表）大會報告年度財務(wù)執(zhí)行情況；

6、負(fù)責(zé)財務(wù)公開工作；

7、執(zhí)行本集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定及成員（代表）大會決定的其他財務(wù)事項。

（三）監(jiān)事會及監(jiān)事長職責(zé)

監(jiān)事長負(fù)責(zé)職責(zé)權(quán)限內(nèi)的財務(wù)審核。由監(jiān)事會負(fù)責(zé)的財務(wù)審核事項，監(jiān)事長負(fù)責(zé)召集全體監(jiān)事，共同對符合要求的財務(wù)單據(jù)、報表、公開資料等材料審核蓋章確認(rèn)，對不符合要求的不予蓋章確認(rèn)。監(jiān)事會財務(wù)管理職責(zé)主要包括：

1、監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)活動，組織開展民主理財；

2、監(jiān)督理事會、主要經(jīng)營管理人員和會計人員履職行為，對損害本集體經(jīng)濟組織利益，違反法律、法規(guī)、行政規(guī)章、組織章程或者成員（代表）大會決議的財務(wù)行為提出質(zhì)詢和改進建議，對理事、主要經(jīng)營管理人員和會計人員提出罷免或解聘建議；

3、協(xié)助鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門做好對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計監(jiān)督工作；

4、向成員（代表）大會報告年度財務(wù)監(jiān)督情況；

5、執(zhí)行本集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定及成員（代表）大會決定的其他財務(wù)監(jiān)督事項。

（四）會計委托代理機構(gòu)主要職責(zé)

會計委托代理機構(gòu)嚴(yán)格按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》《代理記賬管理辦法》和區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門規(guī)定開展會計核算。每月或季度做賬完畢后，應(yīng)與出納核對日記賬及盤點庫存現(xiàn)金，并與銀行核對明細(xì)賬；配合開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”清查、審計和調(diào)查工作，以及其他“三資”有關(guān)的會計事務(wù)。

（五）出納職責(zé)

出納嚴(yán)格按照財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，及時、準(zhǔn)確地辦理貨幣資金收付業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)銀行存款、取款和結(jié)算業(yè)務(wù)；登記出納日記賬（包含組集體經(jīng)濟組織），定期與會計核對銀行存款和現(xiàn)金賬目，與銀行核對存款余額，盤點庫存現(xiàn)金，做到賬賬、賬款相符；保證貨幣資金安全；具體負(fù)責(zé)財務(wù)公開；其他財務(wù)相關(guān)事項。

三、財務(wù)報銷制度

（一）財務(wù)報銷審核、審批權(quán)限

經(jīng)營性開支：單筆開支10000元以下的，理事長決定，監(jiān)事長審核；單筆開支10000元—50000元（含10000元）的，理事會決定，監(jiān)事會審核；單筆開支在50000元以上（含50000元）的，理事會提出，村黨支部集體討論，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員代表大會會議審議、決定，監(jiān)事會審核。

非經(jīng)營性開支：單筆開支1000元以下的，理事長決定，監(jiān)事長審核；單筆開支1000元—10000元（含1000元）的，理事會決定，監(jiān)事會審核；單筆開支在10000元以上（含10000元）的，理事會提出，村黨支部集體討論，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員代表大會會議審議、決定，監(jiān)事會審核。

原則上同一事項不得拆分、化整為零開支審批報銷。

重大經(jīng)濟事項包括：年度財務(wù)預(yù)決算、經(jīng)營、收益分配方案；資金籌集、投資，資產(chǎn)和資源發(fā)包、租賃、投資，資產(chǎn)購建、處置；任免財會人員；任免經(jīng)營管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人及決定其薪酬，決定理事、監(jiān)事和成員代表誤工補貼標(biāo)準(zhǔn)；超5萬元及以上工程項目；舉債；向投資舉辦的經(jīng)濟實體、合股聯(lián)營主體或本集體經(jīng)濟組織以外的單位（或個人）提供擔(dān)保；其他有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理的重大經(jīng)濟事項等。

重大經(jīng)濟事項民主決策程序：1、理事會提出方案或建議；2、村黨支部審查；3、鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦審核；4、提交成員代表大會會議審議、決定；5、報鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦備案；6、決定文件和執(zhí)行結(jié)果公開。

（二）財務(wù)報銷程序

經(jīng)辦人→財務(wù)計劃部負(fù)責(zé)人審查→監(jiān)事長或監(jiān)事會審核→理事長或理事會審批。之后出納將審簽完畢的財務(wù)單據(jù)提交鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦審核→出納對審批符合要求的財務(wù)單據(jù)進行支付處理→出納按月或季度將財務(wù)單據(jù)送至?xí)嬑写頇C構(gòu)記賬。

財務(wù)計劃部負(fù)責(zé)人在報賬單上簽署審查意見、姓名和時間。應(yīng)由監(jiān)事長審核的事項，監(jiān)事長在報賬單上簽署審核意見、姓名和時間。應(yīng)由監(jiān)事會集體審核的事項，監(jiān)事長在報賬單上簽署審核意見、姓名和時間，加蓋監(jiān)事會印章。應(yīng)由理事長審批的事項，理事長在報賬單上簽署審批意見、姓名和時間。應(yīng)由理事會集體審批的事項，理事長在報賬單上簽署理事會討論決定的審批意見、理事長姓名和時間。

（三）票據(jù)、印鑒章管理

本村與上級政府非經(jīng)營往來、集體經(jīng)濟組織內(nèi)部非經(jīng)營往來須開據(jù)全市統(tǒng)一監(jiān)制的《重慶市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收據(jù)》，嚴(yán)禁無據(jù)收款或白條收款。出納領(lǐng)回收據(jù)后，應(yīng)建立收據(jù)領(lǐng)用收回登記臺賬。填寫收據(jù)時，應(yīng)準(zhǔn)確完整地填寫對方單位名稱、收款事由，收款時間和收款人等內(nèi)容，確認(rèn)無誤后加蓋農(nóng)村集體經(jīng)濟組織公章。嚴(yán)禁開鴛鴦票。收據(jù)填寫有誤時，出納應(yīng)在各聯(lián)加蓋“作廢”印章，不得撕毀。禁止向其他單位和個人提供或代開收據(jù)。與其他單位或個人發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)，按照稅務(wù)相關(guān)規(guī)定，開據(jù)正規(guī)稅務(wù)發(fā)票，禁止使用《重慶市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收據(jù)》代替發(fā)票。

本村在開戶銀行預(yù)留印鑒章為財務(wù)專用章、理事長名章和出納名章。印鑒章分開保管，財務(wù)專用章由行政辦公室（或鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦）保管，名章由理事長、出納分別保管。人員調(diào)整或印鑒章遺失必須及時更換。保管人在蓋印鑒時，必須審核票據(jù)金額與實際支出金額是否一致。

四、采購管理制度

（一）采購工作小組

采購工作小組組長由理事長兼任，牽頭組織采購工作小組成員開展采購工作。采購工作小組成員由固定人員和不固定人員組成，其中固定人員為理事長、監(jiān)事長；不固定人員3名，由理事長在理事會或監(jiān)事會成員中差額提名，成員（代表）大會決議；不固定人員定期更換，同一人員不得連續(xù)擔(dān)任超過2年，累計不超過4年。采購工作小組主要負(fù)責(zé)按重大經(jīng)濟事項民主決策制度決策的采購事項的執(zhí)行與驗收，其他采購事項可不參與。

（二）采購決策權(quán)限

經(jīng)營性貨物（或服務(wù)、工程）采購：預(yù)算10000元以下，理事長決定，監(jiān)事長審核；預(yù)算10000元—50000元（含10000元），理事會決定，監(jiān)事會審核；預(yù)算50000元及以上按照重大經(jīng)濟事項民主決策制度決策。

非經(jīng)營性貨物（或服務(wù)、工程）采購：預(yù)算1000元以下，理事長決定，監(jiān)事長審核；預(yù)算1000元—10000元（含1000元），理事會決定，監(jiān)事會審核；預(yù)算10000元及以上按照重大經(jīng)濟事項民主決策制度決策。

五、工程項目管理

工程建設(shè)項目是指使用自有資金或財政扶持資金進行的各類構(gòu)筑物和建筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除和修繕等項目，各項基礎(chǔ)設(shè)施、水利興修、綠化亮化和村級道路改造工程等項目，大宗設(shè)備購置及安裝項目等。

工程建設(shè)項目建設(shè)前應(yīng)編制實施方案，招標(biāo)方式可采取公開招標(biāo)、公開協(xié)商等方式進行，應(yīng)急搶險建設(shè)除外。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其投資舉辦的經(jīng)濟實體若不具備工程建設(shè)能力和有關(guān)資質(zhì)的，應(yīng)將工程建設(shè)項目進行發(fā)包；若具備工程建設(shè)能力和有關(guān)資質(zhì)的，可自建工程建設(shè)項目。

理事會對工程建設(shè)項目的資料按專項收集、整理和保管，并報鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦備案。監(jiān)事會對工程建設(shè)立項、招標(biāo)、施工管理、質(zhì)量驗收、工程結(jié)算及資金支付等各環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)督。

六、資金、資產(chǎn)管理

（一）資金管理

出納負(fù)責(zé)現(xiàn)金收支、現(xiàn)金保管和辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算業(yè)務(wù)，其他任何人不得收支現(xiàn)金、保管現(xiàn)金和辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算業(yè)務(wù)。禁止以不符合規(guī)定的單據(jù)充抵庫存現(xiàn)金、公款私存和挪用公款。有價證券由出納負(fù)責(zé)保管。

（二）資產(chǎn)管理

本村所有的房屋、建筑物、機器、設(shè)備、工具、器具、山坪塘、水庫、河堰、林木、果園、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，財政投資形成且已移交村集體的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備等固定資產(chǎn)，需要出售或報廢必須經(jīng)重大經(jīng)濟事項民主決策程序決定后方予以核銷。

本村以招投標(biāo)方式發(fā)包、租賃和出讓的集體資產(chǎn)，擬用于投資的經(jīng)營性集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟組織合并或者分設(shè)等，應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估。鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦組織專家或具有資質(zhì)的單位實施資產(chǎn)評估。評估結(jié)果應(yīng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員代表大會會議確認(rèn)。

本村購買、修建、接受捐贈或上級政府部門扶持、有關(guān)單位投資建成的各類資產(chǎn)，必須按規(guī)定辦理竣工驗收或移交手續(xù)，合理計價、及時入賬。收集、整理和保管有關(guān)資料。

本村建立固定資產(chǎn)折舊制度，按月提取固定資產(chǎn)折舊。

本村建立資產(chǎn)發(fā)包、租賃、出讓制度。資產(chǎn)實行發(fā)包、租賃、出讓經(jīng)營的，制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招投標(biāo)等事項，經(jīng)重大經(jīng)濟事項民主決策程序決定，簽訂經(jīng)濟合同。

資產(chǎn)實行承包、租賃經(jīng)營的，理事會加強監(jiān)督檢查，督促使用方落實管理責(zé)任，履行合同規(guī)定的使用方義務(wù)；集體統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，明確經(jīng)營管理者的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開；實行股份制或者股份合作制經(jīng)營的，理事會加強監(jiān)管，確保資產(chǎn)安全，實現(xiàn)其保值增值。

本村每年至少一次對集體資產(chǎn)的使用、維護和收益進行盤點清查，核清實物存量，做到賬實相符，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。出現(xiàn)資產(chǎn)盤虧后，應(yīng)及時查明原因，分清責(zé)任，經(jīng)重大經(jīng)濟事項民主決策程序決定后，及時處理和核銷。

七、債權(quán)債務(wù)管理制度

（一）債權(quán)管理。本村建立內(nèi)部往來、應(yīng)收賬款賬齡分析制度和逾期應(yīng)收賬款催收制度。理事會組織人員對應(yīng)收賬款進行催收，監(jiān)事會督促理事會催收。對催收無效的逾期應(yīng)收賬款采取法律程序予以解決。嚴(yán)禁違規(guī)出借集體資金；嚴(yán)禁違規(guī)為其他單位或個人提供擔(dān)保。理事會對已經(jīng)發(fā)生的各項壞賬，應(yīng)查明原因，明確責(zé)任，提出處理建議，經(jīng)重大經(jīng)濟事項民主決策程序決定后，核銷材料交由會計委托代理機構(gòu)做賬務(wù)處理。

經(jīng)重大經(jīng)濟事項民主決策程序出借或投資的資金，理事會建立完善的合同管理制度，明確規(guī)定對方單位的歸還辦法、歸還期限、付款方式、違約責(zé)任等，增強法律意識。

（二）債務(wù)管理。嚴(yán)禁舉債發(fā)放經(jīng)營管理人員薪酬、補貼；嚴(yán)禁舉債用于村級辦公支出和其他非經(jīng)營性開支；嚴(yán)禁超出償還能力舉債興辦公益事業(yè)。

確因發(fā)展集體經(jīng)濟需要，本村確需舉債或向投資舉辦的經(jīng)濟實體、合股聯(lián)營主體提供擔(dān)保的，理事會組織人員調(diào)查，提出舉債或提供擔(dān)保的建議，經(jīng)重大經(jīng)濟事項民主決策程序決定后實施。理事會負(fù)責(zé)資料的收集、整理和保管工作。

八、收益分配

本村按年度開展收益分配工作，在進行收益分配前應(yīng)當(dāng)清查資產(chǎn)，清理債權(quán)、債務(wù)，準(zhǔn)確核算年度收入、支出、可分配收益。理事會應(yīng)于年度終了，于次年嚴(yán)格按照章程和上級文件規(guī)定編制收益分配方案，按照重大經(jīng)濟事項民主決策程序決定。

當(dāng)年可分配收益為當(dāng)年收益與上年未分配收益之和。一次性或集中收取的集體資產(chǎn)承包、出租以及財政資金股權(quán)化改革分紅等收入（此部分收入不納入村干部激勵獎勵核算），須分?jǐn)偟礁鱾€受益年度。征地補償費、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益和集體建設(shè)用地復(fù)墾資金集體收益等收入，按照有關(guān)規(guī)定分配和使用。

當(dāng)年可分配收益執(zhí)行下列順序：1、提取公積公益金；2、提取福利費；3、成員分配；4、其他分配。

九、財務(wù)公開

（一）公開內(nèi)容

本村對以下內(nèi)容進行公開：1、財務(wù)預(yù)決算方案；2、各項收入；3、各項支出；4、資產(chǎn)資源明細(xì)及處置明細(xì)情況；5、債權(quán)債務(wù)明細(xì)；6、收益分配方案及兌現(xiàn)花名冊；7、其他應(yīng)向成員公開的事項。

群眾關(guān)心的“三資”管理熱點問題，應(yīng)專項公開。一是土地征占補償及分配情況；二是集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出讓、投資及收益（虧損）情況；三是集體工程招投標(biāo)及預(yù)決算情況；四是農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾資金集體收益部分收支情況；五是捐贈款物及使用情況；六是其他需要進行專項公開的事項。

（二）公開方式

理事會負(fù)責(zé)按月或季度的財務(wù)公開工作。具體操作流程如下：出納按季度制作公開明細(xì)表→監(jiān)事會審核→監(jiān)事長在公開明細(xì)表簽字并加蓋監(jiān)事會印章后公開。在村務(wù)公開欄張貼公開，也可以通過廣播、網(wǎng)絡(luò)、會議等形式輔助公開。公開時限不少于一個月。

十、附則

本辦法中組集體經(jīng)濟組織的組織機構(gòu)參照村集體經(jīng)濟組織的組織機構(gòu)履行有關(guān)職能職責(zé)。村集體經(jīng)濟組織成員代表大會對應(yīng)組集體經(jīng)濟組織戶代表會，村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會對應(yīng)組集體經(jīng)濟組織執(zhí)行監(jiān)事。

本辦法自公布之日起施行。

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重慶市長壽區(qū)但渡鎮(zhèn)基層治理綜合指揮室???? ?? ?2025年9月18日印發(fā)