重慶市長壽區人民政府辦公室

關于印發重慶市長壽區礦產資源總體規劃（2021—2025年）的通知

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各街道辦事處、鎮人民政府，區政府有關部門，有關單位：

《重慶市長壽區礦產資源總體規劃（2021—2025年）》已經市規劃自然資源局審查批準，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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重慶市長壽區人民政府辦公室

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重慶市長壽區礦產資源總體規劃

（2021—2025年）

重慶市長壽區人民政府

二〇二三年一月

目 錄

總則

礦產資源是經濟社會發展的重要物質基礎。為加強礦產資源勘查、開發利用和保護，促進資源開發利用與生態環境保護相協調，依據《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國長江保護法》《重慶市礦產資源管理條例》《礦產資源規劃編制實施辦法》《重慶市礦產資源總體規劃（2021—2025年）》《重慶市長壽區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，按照《關于全面開展區縣級礦產資源總體規劃（2021—2025年）編制工作的通知》（渝規資〔2020〕143號）要求，制定《重慶市長壽區礦產資源總體規劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》是落實國家礦產資源戰略、加強和改善礦產資源宏觀管理的重要手段，是長壽區規劃自然資源主管部門依法審批和監督管理地質勘查、礦產資源開發利用和保護活動的重要依據。涉及礦產資源開發活動的相關行業規劃，應當與本《規劃》做好銜接。

《規劃》以2020年為基期，以2025年為目標年，展望至2035年。

一、現狀與形勢

長壽區位于重慶市中心城區以東，地理坐標為東經106°49′22″—107°27′30″，北緯29°43′00″—30°12′30″，西北部與四川省鄰水縣為鄰，東北部與墊江縣相連，東南部與涪陵區接壤，西南部與渝北區、巴南區交界，全區幅員面積約1424平方千米。轄7個街道、12個鎮，2020年末戶籍總人口約89.1萬。長江水道和渝懷、渝利、渝萬鐵路以及滬渝、長涪高速公路在區境構成發達的交通網絡，地理位置十分優越。

長壽區內主要產業有化工、鋼鐵、旅游等，其中化工、鋼鐵產業在全市占有舉足輕重的地位，“十三五”期間，長壽區堅持穩中求進工作總基調，持續推進“三地一中心”建設。2020年，長壽區實現地區生產總值732.6億元，“十三五”期間年均增速8.1%，人均地區生產總值超過9萬元。

（一）礦產資源概況

長壽區大地構造位于羌塘—揚子—華南板塊的揚子陸塊（克拉通）四川中生代盆地萬州拗褶帶和華鎣山隆褶帶，區內地層由新至老主要出露侏羅系、三疊系和二疊系。

長壽區位于涪陵—萬州油氣鐵鹽煤成礦帶南部，在重慶市屬礦產資源相對貧乏的區縣之一，區內礦產資源的基本特點是：巖鹽在全市具有重要地位，主要分布在龍河—雙龍地區臥龍河氣田構造中，資源量大，找礦潛力較好；煤、鐵、建筑石料用灰巖、冶金用白云巖等礦產主要分布在明月山背斜（西山）、黃草峽背斜（東山）兩大礦集區，其中煤炭厚度小，鐵礦品位低，建筑石料用灰巖、冶金用白云巖資源豐富；磚瓦用頁巖、建筑用砂巖遍及侏羅系淺丘地貌區，資源豐富；地熱資源主要分布于明月峽背斜兩翼，具有較好的成礦地質條件和開發利用前景。

截至2020年底，區內具有查明資源儲量的礦產主要有煤、鐵、巖鹽、地熱、礦泉水、建筑石料用灰巖、冶金用白云巖、建筑用砂巖、磚瓦用頁巖等9個礦種，開發利用的礦產資源有巖鹽、礦泉水、建筑用砂巖、磚瓦用頁巖4個礦種，礦山數量13個，其中以巖鹽為原料的鹽化工產業在區內占有重要地位。長壽區礦業經濟在國民經濟中比重不高，但對于保障經濟社會的發展作出了重要貢獻。

（二）上輪規劃實施成效

上輪規劃發布實施以來，長壽區深入推進礦業供給側結構性改革，整頓和規范礦產資源勘查開發秩序取得積極成效，礦業轉型升級和綠色礦山建設成效明顯，礦產資源開發利用與保護水平不斷提升，為國民經濟和社會發展提供了必要的支撐和保障。

1．關停一批禁限采區內的礦山，壓縮了礦山數量，優化開發利用布局，提高資源綜合利用水平，礦山總數由規劃初期的78個減少為規劃期末的13個。

2．施行礦山地質環境治理恢復基金制度，穩步推進綠色礦山建設，推動礦業經濟轉型升級，由上輪規劃的煤、建筑石料用灰巖為主的礦業經濟逐步轉型為以巖鹽為主的礦業經濟。

（三）形勢與要求

1．礦業發展形勢

根據礦產資源特點及市場需求，長壽區礦業發展的基本形勢是：旅游產業發展對地熱資源需求與日俱增但資源儲備不足，礦產資源供應形勢嚴峻；建筑用砂巖、磚瓦用頁巖礦山仍存在資源少、產能低、技術差的小型礦山，礦業高質量發展和轉型任務艱巨；煤、建筑石料用灰巖、冶金用白云巖賦存區域位于各種管控紅線范圍內，無法開發利用，需區外保障供應。

2．礦業發展的新要求

（1）調整優化資源勘查開發布局結構。優化調整長壽區礦產勘查開發布局，重點推進地熱勘查開發，助力產業發展。根據經濟社會發展和市場需求，滿足高質量發展和開發與保護協同發展的要求，控制礦山總數，提高大中型礦山比例。

（2）提高礦產資源保障能力。以開發利用地熱資源為優先方向，積極推進長壽區地熱資源的勘查開發利用，為長壽區做大旅游休閑消費產業提供必要的資源保障。拓展完善煤、建筑石料用灰巖、冶金用白云巖的區外資源輸入渠道，完善建筑用砂巖、磚瓦用頁巖等礦產品規劃期內的自我保障能力。

（3）生態文明建設要求進一步提升礦業發展質量。區內可供礦產資源勘查開發利用的國土空間較為有限，要求進一步提高礦產開發準入門檻、提升資源規?；s化利用水平。以綠色勘查和綠色礦山建設為抓手，切實改善礦區生態環境，加快轉變礦產資源開發利用方式，提高礦產資源利用水平，強化綜合勘查開發和綜合利用，促進礦業高質量發展。

二、指導原則和目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，認真落實市第六次黨代會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，以提高礦產資源保障能力為目標，以推進資源合理利用與保護為主線，全面建成“三地一中心”。堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，堅持盡職盡責保護自然資源、節約集約利用自然資源、盡心盡力維護群眾權益，統籌規劃，突出重點，有所創新，努力提高規劃的科學性、可行性和可操作性，切實提高礦產資源對長壽區經濟社會可持續發展的保障能力。

（二）基本原則

1．堅持生態優先，推進綠色轉型發展

深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，合理開發、有效保護，持續提升礦產資源開發利用水平，實現資源開發、環境保護和民生改善的共贏。

2．堅持市場為導向，保障供給

以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點，加強資源供需形勢分析和礦產品市場監測，構建礦產資源安全監測預警機制，提升資源的有效供應，提高礦產資源安全保障能力，提升礦產資源對經濟社會發展的支撐作用。

3．堅持統籌規劃，協調發展

加強與經濟社會發展規劃、國土空間規劃等的銜接，推動資源開發與生態保護、產業轉型升級、區域經濟發展相協調。立足區域資源稟賦，突出地域優勢和資源特色，促進資源優勢轉化為產業優勢、發展優勢。

4．堅持開門問策，科學編制

堅持政府組織、專家指導、部門合作、公眾參與，廣泛聽取社會各方面的意見，開展規劃編制科學性論證，提高決策的科學性和透明度。

（三）規劃目標

從長壽區礦產資源現狀和社會需求的實際情況出發，通過充分調研和論證，合理制定規劃期內的實施目標和展望期內的前瞻目標，促進全區礦業健康、有序、持續發展。

1．礦產資源勘查

加快地熱勘查，為開發利用提供資源保障，推動資源綠色開發轉型，力爭新發現和評價大中型礦產地4處。

2．礦產資源開發利用

根據長壽區資源特點、產業政策及市場需求，結合上輪規劃實施成效，合理調控礦產開采總量。進一步擴大礦山規模，提高大中型礦山比例，改善礦山環境；做好磚瓦用頁巖和建筑用砂巖礦山調整布局，提高單礦生產規模，積極推進集中化開采；提高巖鹽產量，革新生產技術，推進礦山整合，做大做強鹽化工產業。

3．構建礦業發展長效機制

全面推行綠色勘查，有序推進綠色礦山建設，全面落實礦業權人生態保護修復責任，構建礦業發展長效機制。進一步落實礦山環境保護措施，切實改善礦業環境，提高治理率和治理效果。

到2025年，全區礦山總數控制在17個以內，大中型礦山比例不低于60%。

2035年展望：

到2035年，礦產資源保障基礎進一步夯實，礦產資源規模化、集約化利用達到更高水平，礦產資源節約與綜合利用的激勵約束機制基本建立。礦業實現高質量發展，與生態文明建設相適應，基本實現礦產資源治理體系和治理能力現代化。

三、礦產勘查開發與保護布局

根據國家和重慶市的產業調控政策，結合長壽區經濟社會發展需求和礦產資源分布特點，以及“上輪規劃”實施成效，科學合理地調整規劃期內的礦產資源開發利用方向和產業布局。

（一）礦產資源勘查開發調控方向

鼓勵勘查開發地熱資源，推動旅游休閑產業發展，擴大資源儲備，重點加強優勢資源的開發利用，加快推進巖鹽礦山整合，做大做強鹽化工產業；大力支持油氣公司加大天然氣、頁巖氣勘探開發力度，支持油氣公司在已設油氣礦業權區域增列煤層氣進行綜合勘查、綜合開發，依法依規解決油氣勘探、開采、輸送等合理用地需求；限制淺丘地區建筑用砂巖、磚瓦用頁巖過度開發利用，優化布局，產量供需平衡，保障區內自給。

（二）礦產資源產業重點發展區域

1．勘查管理功能分區

重點勘查區：根據長壽區礦產資源現狀及分布特點，結合經濟社會發展需要和國土空間規劃要求，劃定1個地熱資源重點勘查區。

2．礦產資源開發及產業發展重點區域

重點開采區：綜合考慮長壽區資源分布、區域地理位置和落實市級規劃，在資源條件好、基礎設施配套好、開發利用條件便利、前景大的區域，確定長壽區—墊江縣（長壽段）巖鹽重點開采區。

3．砂石土類礦產集中開采區

近年來，長壽區基礎設施建設和新型城鎮化建設對砂石頁巖產品的需求量增加，本輪規劃在資源條件較好的地區規劃兩個砂巖集中開采區和一個頁巖集中開采區，集中開采區內礦山生產規模需達到中型及以上。

（三）勘查開采與保護布局

——勘查布局。合理規劃布局勘查規劃區塊，在明月山背斜兩翼和長壽湖周邊地區積極引導地熱探礦權設置，預計新發現大中型礦產地4處，新增地熱資源量146萬立方米/年。

——開采布局。合理規劃布局勘查開采規劃區塊，全區共劃定勘查規劃區塊4個，開采規劃區塊18個，其中重點開采區內設置開采規劃區塊1個，集中開采區內設置開采規劃區塊5個，積極引導“規模化、集約化”布局，提高礦業的集中度和規模效益。至2025年，全區礦山數量控制在17個以內，大中型礦山比例不低于60％。

——保護布局。建設鐵路、公路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群，建設單位在選址之前，應向規劃自然資源主管部門查詢擬建工程所在地區的礦產資源分布和開采情況，未經批準，不得壓覆重要礦產資源；開采礦產資源應當采用符合國家標準的采礦方法和選礦工藝，達到國家及重慶市規定的“三率”指標要求；禁止無證開采和超越采礦許可證規定的礦區范圍采礦；加強對具有工業價值的共生和伴生礦產的綜合開采、綜合利用，防止資源浪費。

四、加強礦產資源勘查開發利用與保護

（一）合理確定開發強度

在落實市級礦產資源規劃開采總量控制目標的基礎上，對長壽區礦產資源開發利用進行科學布局，確定了6個礦種（含亞礦種）的開發利用總量控制指標。

（二）優化開發利用結構

——優化布局方向。以市場配置資源，合理調整礦產資源開發利用強度，淘汰或整合落后產能，促進資源利用規?；?、集約化。

——優化布局原則。嚴控磚瓦用頁巖、建筑用砂巖礦的開發總量和數量；合理開展磚瓦用頁巖、建筑用砂巖礦資源整合；逐步淘汰磚瓦用頁巖礦落后產能，提升規?；_發程度；鼓勵地熱資源的勘查和開發利用。

——礦山開采最低規模。磚瓦用頁巖新建或調整最低生產規模為8萬噸/年，建筑用砂巖新建或調整最低生產規模為10萬噸/年，礦泉水最低生產規模為1萬噸/年；飾面用石材新建最低生產規模為1萬立方米/年；地熱新建最低生產規模為5萬立方米/年，巖鹽新建或整合最低生產規模為60萬噸/年，有效促進資源利用的“規模化、集約化”發展。

——規劃開發利用結構。長壽區礦山數量不大于17個，大中型礦山比例不低于60％。

（三）嚴格規劃準入管理

科學制定符合長壽區礦產資源勘查準入、開采規模、開發利用水平及礦區生態修復等方面準入條件，切實抓好勘查開發利用管理。落實國土空間規劃和用途管制要求，統籌協調礦產資源開發利用空間與耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界。按照國家有關規定，區分戰略性礦產和非戰略性礦產、探礦權和采礦權、已設礦業權和新設礦業權、地下開采和露天開采、固體礦產和液體礦產，對礦業權準入進行差異化管控；從嚴控制長江干流岸線兩側向外5公里、第一山脊線可視范圍內礦業權準入。

——勘查準入。探礦權人必須嚴格遵守法律、法規及有關產業政策，申請勘查礦種必須符合《規劃》要求；探礦權申請人必須是能獨立承擔相應責任的企事業法人，申請資料必須完整、真實，并按審批程序逐級報批備案；編制科學合理的綠色勘查實施方案；勘查項目資金符合總體勘查方案的預算投入；勘查項目實施過程中加強“誰勘查誰負責、誰施工誰恢復、誰破壞誰治理”的管理。

——開采規模。礦山開采規模應與礦區（床）的資源儲量相匹配，應滿足相應礦產資源的最低開采規模要求，除符合有關規定外，嚴格控制新設小型生產規模礦山，嚴格限制不具備擴能條件的已設小型生產規模礦山擴大范圍增劃資源。

——開發利用水平。加強礦產資源保護與節約利用，礦產資源開發利用應符合國家及重慶市礦產資源“三率”指標要求。

——礦區生態保護修復。新建礦山，在采礦權出讓時明確礦山地質環境保護、礦區土地和生態損毀的要求，建立礦山地質環境治理恢復基金賬戶；已設礦山，堅持“預防為主、防治結合、邊開采邊治理、誰開發誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的原則，完善地質環境恢復治理長效責任機制和基金管理制度。

五、綠色礦山建設和礦區生態保護

（一）全面推行綠色勘查

以綠色發展理念為引領，探索總結先進成熟的綠色勘查新理論、新技術、新方法、新工藝，鼓勵推廣航空物探遙感、非常規地球化學勘查等技術在定位預測與綜合評價上的應用，從環境本底調查、道路修建和場地平整、駐地建設與管理、勘查施工、環境修復等方面，減少對生態環境的影響，實現地質勘查和生態環境保護協同共進。

（二）綠色礦山建設

健全綠色礦山建設長效機制、建立常態化監管體系，持續鞏固綠色礦山建設成效，促進礦區礦容礦貌大改觀、大提升。新建礦山按照綠色礦山建設標準進行規劃、設計、建設和運營管理，生產礦山加快升級改造、逐步達標。依法依規落實綠色礦山建設支持政策，在資源配置、礦業用地用林用草等方面優先支持。對達不到綠色礦山建設標準的，按照規定在用礦用地政策方面予以限制。

堅持政府引導、企業主建，落實采礦權人綠色礦山建設實施方案編制責任，明確建設目標、建設內容和重要時間節點，按照國家和重慶市有關標準推進綠色礦山建設。充分利用日常巡查、實地核查等工作，督促企業綠色礦山建設工作推進和成效保持。強化同級生態環境、應急、水利、林業等部門聯動，充分利用支撐單位技術優勢，加強對企業技術指導。

（三）礦區生態保護修復

加強生態文明建設，維護礦區生態環境安全，遵循山水林田湖草生命共同體的理念，堅持“誰開發誰保護、誰破壞誰治理”的原則，科學規劃、合理布局礦區生態保護修復，促進礦產資源開發與保護修復高質量發展。

——制定《礦山地質環境保護與土地復墾方案》（簡稱《方案》）明確責任和義務。在采礦權出讓時明確礦山地質環境保護修復的責任和義務，督促采礦權人編制《方案》，建立礦山地質環境治理恢復基金賬戶，明確基金的適用范圍和計提方式，新設采礦權應在《方案》審批后1個月內建立。

——加強監督、檢查管理。采礦權人應當于每年12月31日前向所在區規劃自然資源主管部門提交礦山地質環境保護與土地復墾年度計劃實施情況的報告和礦山地質環境的監測資料。

——建立完善礦山地質環境保護責任機制。因違法被吊銷生產經營資質或者因其他原因被終止采礦行為的礦山企業，應當履行其礦山地質環境治理恢復與土地復墾義務；開采礦產資源等活動造成礦山地質環境突發事件的，有關責任人應當采取應急措施，并立即向礦山所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處以及有關主管部門報告，并按照“誰破壞、誰治理”的原則，采取相應的措施進行恢復和治理，對當地居民造成損害的，應當依法予以賠償。

六、規劃保障措施

（一）規劃實施目標責任考核

自然資源管理部門要切實加強組織領導，健全規劃管理體制，完善規劃運行機制。區發展改革、經濟信息、生態環境、應急、交通、林業等部門要將規劃實施管理列入重要工作日程，作為重點工作進行統一部署，將礦產資源勘查開發布局、開發利用總量調控與結構調整、資源節約與綜合利用、綠色礦山建設等納入目標管理體系。嚴格執行規劃，建立年度規劃實施管理的領導責任制度，將規劃實施情況作為規劃自然資源主管部門業績考核的重要依據。

（二）規劃實施年度計劃

建立規劃年度實施制度，按年度落實規劃任務和目標，按規劃部署要求分年度實施重大工程，對實行總量控制的礦種提出調控要求和計劃安排，提出礦產資源勘查開發布局和開發利用結構優化措施和年度指標，按要求在每年1月初前制定并向市局報送本年度規劃實施安排。充分挖掘已有礦山潛力，按照“多做減量少做增量，多做存量少做新量”的原則，整合、騰退已建礦山，做好礦山轉型升級工作，向規?；?、集約化發展。加強礦業權出讓項目計劃管理，按規劃時序安排有序投放礦業權。按規劃明確的年度指標和年度實施安排，審查審批礦產資源勘查開采項目，部署礦產資源保護、綠色礦山建設和礦山地質環境恢復治理與土地復墾等各項工作。

（三）規劃實施評估調整機制

建立規劃實施評估機制，開展規劃實施年度監測分析，在每年1月初向市局報送上年規劃實施情況。做好規劃實施中期評估、期末評估，總結實施成效和存在問題，提出適宜新形勢和新要求問題的解決措施和工作建議，確保規劃的順利實施和目標任務的完成，規劃實施評估情況作為規劃調整的重要依據。建立規劃動態調整機制，依據規劃實施評估情況，確因經濟社會發展需求變化、重點發展方向調整、重點產業布局等需要進行規劃調整、修編的，經必要性、合理性等評估論證后，開展規劃調整修編，并報原審批機關批準。

（四）規劃管理信息化水平

規劃數據庫是礦產資源管理的基礎性數據庫，規劃自然資源主管部門應及時與上級主管部門做好礦產資源信息系統的相互銜接工作，規劃調整后及時更新和上傳數據庫，嚴把數據質量，確保數據信息真實性、準確性，實現礦產資源勘查與開發利用的動態管理，提高規劃管理的信息化水平。