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各街道辦事處、鎮人民政府，區政府各部門，有關單位：

《長壽區養老服務發展“十四五”規劃》已經區十九屆人民政府第58次會議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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重慶市長壽區人民政府

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長壽區養老服務發展“十四五”規劃

本規劃是在積極應對人口老齡化趨勢以及成渝地區雙城經濟圈建設背景下，根據區第十四次黨代會及《重慶市養老服務體系建設“十四五”發展規劃》《重慶市長壽區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等會議及文件精神，結合長壽區養老服務發展實際制定。

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第一章? 發展回顧

第一節 主要成績

長壽區委、區政府高度重視養老服務發展，始終堅持把養老服務作為保障和改善民生、推動經濟結構轉型升級的重要內容，全區養老服務工作蹄疾步穩、成效明顯。

體制機制逐步完善。黨委領導、政府主導、社會參與的養老服務發展格局初步建立，民政與發展改革、財政、市場監管、住房和城鄉建設、衛生健康等部門齊抓共管、協調聯動的工作機制不斷強化。近年先后出臺的《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》《長壽區社區居家養老服務全覆蓋實施方案》《全面推進長壽區養老服務高質量發展實施方案（2020—2022）》《重慶市長壽區養老服務發展扶持辦法（試行）》《重慶市長壽區經濟困難的高齡失能老年人養老服務補貼實施辦法》《重慶市長壽區人民政府關于印發重慶市長壽區“一老一小”整體解決方案的通知》等制度性文件，基本涵蓋養老服務發展各領域、各環節，為全區養老服務發展提供了政策指引，奠定了制度基礎。

供給能力不斷增強。全區養老服務設施197個，“十三五”時期新增37個，其中養老機構[1]37家（公辦20家、社會辦17家）、街鎮養老服務中心[2]16個、社區養老服務站[3]40個、村級互助養老點（保）[4]45個、農村幸福院[5]57個、老年大學1個、區級智慧養老指導中心1個。機構養老床位2731張，其中兜底保障性床位1227張、社會開放床位1504張，護理型床位[6]1664張，占比50.2%。街鎮養老服務中心、社區養老服務站配建完成率80%，區級、街鎮、社村三級養老服務網絡初步構建，基本實現特困人員集中供養“應養盡養”，社會失能老年人“需托盡托”。

服務質效顯著提升。推動全區5家公辦養老機構、7個街鎮養老服務中心、40個社區養老服務站實現社會化、專業化運營，新增四星級養老機構1家。醫養結合機構[7]深入發展，其中醫辦養4家、養辦醫3家，醫養協議合作30家。對全區253戶困難老年人家庭進行適老化改造，對20個敬老院進行提檔升級，養老服務環境設施更加安全適老。引進第三方機構開展老年社會工作、養老機構標準化建設等服務，不斷豐富養老服務內容、提高服務專業化水平。

安全底線不斷筑牢。狠抓養老場所安全排查整治，養老服務綜合監管機制初步確立，定期檢查、專項督查和行政執法綜合施策，消防、食品、房屋、人身等安全監管有序推進，全區養老機構平穩發展。有效應對突發事件，科學指導養老機構加強疫情防控，確保養老機構正常運轉。堅決阻斷養老服務領域非法集資，規范服務預收費。

市場活力不斷激發。養老服務營商環境持續優化、市場活力迸發，吸引大批社會企業參與長壽區養老產業發展。全區主營業務涵蓋養老服務的市場主體97家，培育機構養老服務企業15家，引進凱爾、百齡幫、德仁等區外專業、連鎖養老機構實施連鎖化運營服務，整合運營轄區社區居家養老服務設施。區內醫療機構、區管國有企業積極介入養老產業，建設醫康養中心。

老年人福利鞏固發展。持續規范發放經濟困難的高齡失能老年人養老服務補貼，近年來共計發放55545人次、1763萬元。高齡老年人津貼提標擴面，發放群體由96歲以上擴大到90歲以上，新增老年人3000余名，90歲以上發放標準為100元/月/人，96-99歲老年人發放標準由100元/月/人提高到200元/月/人，百歲老年人發放標準由500元/月/人提高到800元/月/人，并新增月度慰問。

第二節 面臨不足

全區養老服務發展取得長足進步，但與建成高質量發展高品質生活新范例和同城化發展先行區，建設國際化綠色化智能化人文化中國長壽生命科學城和人民群眾日益增長的養老服務需求相比，短板與不足依然存在，主要表現在：頂層設計力度不足，各項政策資源的系統性和協調性還待提升，政策體系尚不健全完善，引導性、針對性、效用性不強；養老服務供給和需求的適配性不夠，老年群體亟需的各類便捷、普惠、優質的養老服務資源供給尚不充分；區域發展不夠協調，城鄉、地域間養老服務發展水平仍然存在差距，農村養老服務能力較為薄弱，設施布局落地難；服務質量有待提高，養老服務專業化、精細化發展水平不足，養老服務人才存在較大缺口，標準化信息化程度還需加強；老齡產業結構較為單一，康養優勢資源還未有效轉化為市場產品，銀發市場經濟活力尚未充分激發。

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第二章? 挑戰與機遇

第一節? 面臨挑戰

人口老齡化形勢日益嚴峻。根據“七普”數據顯示，長壽區常住人口69.3萬人，60歲及以上人口17.58萬人，老齡化率25.36%，老齡化程度位居全市第五，進入深度老齡化社會。預計2025年長壽區常住人口70萬人，60歲及以上老年人口20.7萬人，老齡化率達29.6%。老年人口數量龐大、服務需求劇增，為新時期養老服務發展提出新要求。

養老服務需求日益復雜多元。全區人均預期壽命超過78歲，高齡老年人數量逐步增多，老年人帶病率、失能率不斷上升，對于康復護理、長期照護、老年醫療、社會支持等專業化養老服務需求持續增加。步入發展新階段，老年人服務需求逐漸從保障生存型向發展品質型轉變，對養老服務供給和質量有更高期待，建設與人口老齡化進程相適應的養老服務體系的重要性和緊迫性日益凸顯，任務更加艱巨繁重。

第二節? 發展機遇

國家宏觀戰略引導新方案。黨的十九屆五中全會將積極應對人口老齡化上升為國家戰略，黨的二十大報告為養老服務發展指明了新方向，推動全體老年人享有基本養老服務，發展基礎將更加堅實、養老政策紅利將進一步釋放，社會環境將持續改善。同時，在國內大循環、國內國際雙循環的發展格局下，將充分釋放我國超大規模市場優勢和內需潛力，養老事業與養老產業發展將成為擴大內需、增加就業、促進服務業發展、推動經濟轉型升級的重要力量。

重慶配套支撐賦予新空間。習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和成渝地區雙城經濟圈建設，將進一步深化改革、擴大開放，為重慶養老在國內國際配置優質養老服務資源中帶來機遇。同時，市委加快推動“一區兩群”協調發展，將釋放區域差異發展、特色發展的巨大潛力、推動養老發展動能加速聚集、培育壯大養老品牌，為長壽區養老服務發展賦予新空間。

長壽能級提升注入新動力。福壽文化綿亙千年，將為養老服務高質量多元化發展提供內涵支撐。長壽湖、菩提古鎮、菩提山等國家4A級旅游景區，沙田柚、血臍等特色農產品享譽市內外，深厚的山水人文底蘊為健康養老奠定發展基礎。長壽與主城區毗鄰，交通便捷，正在推動同城化發展先行區和“兩地一城”建設，肩負“一區”帶“兩群”光榮使命。人均地區生產總值位居全市前列，重鋼、川維、巴斯夫等世界500強和重慶龍頭企業落戶，生命科學、生物醫藥、電子信息等主導產業集群持續發力，國家首批環都市區產業轉型升級示范區、國家化工新材料高新技術產業化示范基地等一批試點示范制度性優勢將為養老服務發展賦能。

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第三章? 總體要求

第一節? 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實市委、市政府決策部署，緊抓長壽區“兩地一城”建設，立足長壽區人口老齡化形勢和養老服務發展現狀，實施積極應對人口老齡化國家戰略，深化養老服務改革，構建與長壽區經濟社會發展水平相適應的養老服務新格局，推動養老服務高質量發展，讓老年人共享改革發展成果、安享幸福晚年。

第二節? 基本原則

多元參與，共建共享。堅持黨對養老事業發展的全面領導，強化政府統籌指導作用、社會力量主體作用、家庭基礎作用，構建政府、社會、家庭、個人共同參與、各盡其責的基本格局，確保全體老年人依法共享發展成果。

保障基本，普惠多樣。堅持保障和改善民生，重點保障特困老年人基本養老服務需求，逐步覆蓋經濟困難的孤寡、失能、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人的基本養老服務需求，注重基本與普惠雙向并舉，推動實現人人享有基本養老服務。

補齊短板，提質增效。聚焦養老事業和產業、兼顧數量和質量、統籌區內和區外，協調推進居家社區機構養老服務和醫養康養有機結合、推動城鄉養老服務均衡發展，提升養老服務供給有效性和可及性。

改革創新，激發活力。堅持開放與監管雙管齊下，深化養老服務體制改革，落實扶持政策措施，完善綜合監管機制，營造良好的市場環境。培育養老新產業、新業態、新模式，引導發展銀發經濟，營造積極老齡觀，增強養老市場發展的內生動力。

第三節? 發展目標

到“十四五”末，養老服務政策體系基本完善、設施體系初步建成、市場體系順暢運轉、管理體系更加協調全面，老年人福利補貼提標擴面，基本建成與國際化綠色化智能化人文化的中國長壽城相適應的養老服務體系。到2035年，居家社區機構養老服務協調發展模式成熟定型，醫養康養結合更加緊密，養老服務需求得到有效釋放，養老服務供給優質、智能、便捷，兜底供養有保障、普惠養老能滿足、高端市場可選擇的多元化、多層次、各取所需、人人享有的養老服務體系高度完善。

——制度體系健全完善。建立健全社區居家養老服務運營、兜底養老服務保障、養老機構扶持、醫養結合發展、專業人才培育等養老服務政策體系；完善養老服務聯席會議、綜合監管、考核評價等管理監督機制。

——服務網絡優化升級。科學布局養老服務設施，深入實施養老服務全覆蓋，補齊農村養老服務短板，區級、街鎮、村社三級養老服務網絡構建完善，居家、社區、機構養老服務實現融合式發展。

——服務質效大幅提升。推動公辦養老機構改革，增加社會力量參與養老服務發展比例，加大養老服務管理人才培養力度，推進養老服務智能化、標準化發展，大力實施互聯網+養老服務，養老服務供給更加優質、智能、便捷。

——業態發展深度融合。發揮長壽區智能家居、醫藥制造、溫泉湖泊、生態農業、中醫藥材等資源優勢，發展康復輔具、中醫療養等服務，醫養康養結合更加緊密，養老服務業態更加豐富、多元。

長壽區養老服務發展“十四五”規劃具體指標

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第四章? 主要任務

第一節? 完善基本養老服務體系

（一）建立基本養老服務清單

按照國家、市級基本養老服務體系建設要求，結合經濟發展情況和老年人口狀況，制定完善區級基本養老服務清單，明確清單項目、服務對象、服務標準和責任主體，逐步豐富服務內容。優先將經濟困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊困難家庭老年人等納入基本養老服務保障對象，強化與殘疾人、社會救助等政策的銜接。建立健全政府購買基本養老服務制度，納入年度財政預算，逐步實現人人享有基本養老服務。（責任單位：區民政局、區財政局、區衛生健康委、各街道辦事處、各鎮人民政府）

（二）擴大基本養老服務供給

推動街鎮養老服務中心發揮綜合服務和區域統籌指導功能，支持社區養老服務站完善日間照料、康復護理、居家上門等輔助服務功能，鼓勵社區嵌入式養老機構發揮社區專業養老護理的補充功能。依托社區養老服務設施，整合轄區企事業單位、社會組織、醫療服務機構、家政服務公司、物業服務公司等為老服務資源，為居家老年人提供能力評估、精神慰藉、生活照料、緊急救援等養老服務。（責任單位：區民政局、區衛生健康委、各街道辦事處、各鎮人民政府）

（三）強化老年人能力綜合評估制度運用

落實全市統一的老年人能力綜合評估制度，統一全區老年人照護需求評估標準、規范評估行為，通過成立專業老年人能力評估機構、引進具備評估資質的第三方機構或統籌利用長護險評估資源等方式，組織開展老年人能力與需求綜合評估，將評估結果作為老年人享受福利補貼、接受基本養老服務的基礎依據。到2025年，力爭80周歲以上老年人能力綜合評估基本實現全覆蓋。（責任單位：區民政局、區醫保局）

（四）完善多層次長期照護保障制度

建立健全老年人社會救助、社會福利和社會保險相銜接的長期照護保障制度，提高老年人長期護理支付能力。完善高齡津貼和經濟困難的高齡失能老年人養老服務補貼制度，加強與特困人員護理補貼銜接統籌，試點推進養老服務補貼項目化、清單化。按照全市統一安排，開展長期護理保險制度試點工作，優先保障符合條件的重度失能、中度失能和失智老年人長期照護需求，執行全市統一的基金籌集、待遇享受、資金支付政策。加快發展商業護理保險，支持商業保險機構開發多樣化商業養老保險產品，發展安全性高、保障性強、待遇享受周期長的商業養老年金保險，支持商業保險機構積極參與個人稅收遞延型商業養老保險試點。（責任單位：區醫保局、區民政局、各街道辦事處、各鎮人民政府）

第二節? 筑牢兜底保障養老服務網絡

（五）完善兜底保障養老服務制度

發揮敬老院兜底服務功能，整合醫療救助和臨時救助制度效能，確保特困老年人“應養盡養”。完善失能特困人員集中照護機制，提升失能特困人員集中照護機構管理服務水平，確保有集中照護意愿的失能特困人員“應護盡護”。完善特困老年人探訪關愛機制，依托街鎮養老服務中心、互助養老點，對特殊困難老年人提供定期探訪、精神慰藉、康復照料、文化娛樂等基礎養老服務。充分發揮公辦養老機構兜底線?；咀饔?，重點支持保障失能老年人照護需求的公辦養老機構建設。加大存量公辦養老服務設施改造，推動消防設施提檔升級，提升失能老年人照護服務能力，增設失智老年人護理專區。支持公辦養老機構在保障供養對象入住需求的基礎上，利用空余床位收住社會老年人。（責任單位：區民政局、區醫保局、區衛生健康委、各街道辦事處、各鎮人民政府）

（六）提高公辦機構兜底保障服務能力

將提升敬老院建設水平納入鄉村振興戰略，持續實施敬老院改造升級工程和評星達級項目，在“三改”[8]行動基礎上加強消防安全建設、開展局部環境適老化改造，補齊呼叫系統、康復護理、文化娛樂、護理型床位等基礎設施。加快推進區級失能特困老年人集中照護機構建成投用，新增兜底性養老床位200張，擴大公辦養老機構護理型床位供給。健全落實公辦養老機構管理工作制度，提高對街鎮自主運營公辦養老機構在人才培育、互助養老、社區居家養老等方面的指導支持力度。通過服務外包、公建民營或公私合營等多種形式深化公辦養老機構改革，提升綜合服務能力。（責任單位：區民政局、區鄉村振興局、各街道辦事處、各鎮人民政府）

（七）提高特殊困難老年人照護水平

推動原五保家園轉化為村級互助養老點，建立健全規范化、常態化管理機制，由街鎮負責設施維護、日常管理等工作。完善政府補助、村級集體經濟支持、社會捐助、個人（子女）繳費相結合的經費籌措機制，分類發展特色可持續的互助養老服務。支持有條件的村社探索“集中照護”服務模式，重點為居家特困人員、無人照料的脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和低保戶等困難老年人開展集中居住養老服務，打造“老年幸福家園”。建立農村老年人“結對扶老”制度。依托村級互助養老點，建立農村居家特困人員及高齡、獨居、留守老年人數據臺賬，整合資源開展多樣化互助養老服務。對居家特困人員、低收入家庭以及計劃生育特殊困難家庭失能老年人等重點對象，組織開展“一對一”結對幫扶，提供居家照料、尋醫送藥、代買代繳等支持服務；對其他高齡、獨居、留守社會老年人，實行“網格化”“劃片式”結對幫扶，定期上門巡訪探視，提供家政保潔、精神慰藉、救助救援等基礎服務。（責任單位：區民政局、區財政局、各街道辦事處、各鎮人民政府）

第三節? 全面升級社區居家養老服務

（八）鞏固家庭養老基礎地位

弘揚孝親敬老傳統文化，開展孝愛宣傳評選活動，營造良好的家庭養老氛圍。及時發現、調解侵害老年人合法權益的贍養糾紛，依法維護老年人合法權益。鼓勵成年子女與年邁父母共同或就近生活，履行贍養義務和承擔照料責任。推廣互助養老服務模式，建立完善經費籌措、激勵保障等機制，鼓勵基層群眾性自治組織、老年協會、企事業單位、志愿者、親屬鄰里等為老年人提供就近就便的養老服務。（責任單位：區衛生健康委、區民政局、區司法局、區文化旅游委、各街道辦事處、各鎮人民政府）

（九）升級“中心+站點”服務網絡

根據行政區劃調整、老年人口變化，進一步完善街道養老服務中心、社區養老服務站等社區養老服務設施建設，促進社區養老服務設施的規范化、適老化、實用化，確保社區居家養老服務全覆蓋。嚴格落實新建小區配套建設養老服務設施規劃、建設、驗收、交付“四同步”，老舊小區通過政府回購、租賃等方式加強設施保障，構建“街道養老服務中心+社區養老服務站+小區養老服務點”的層次清晰、功能互補、區域聯動的三級養老服務平臺。（責任單位：區民政局、區住房城鄉建委、各街道辦事處、各鎮人民政府）

（十）深化社區居家養老[9]服務供給

發揮社區養老服務設施“基本養老服務+社會養老服務”雙功能平臺作用。細化完善社區居家基本養老服務清單，明確社區養老服務設施基本養老服務職能，為轄區老年人特別是特殊困難群體提供健康管理、探訪關愛、緊急救援、法律援助、文娛活動、心理慰藉等基本服務，針對政府兜底保障與重點幫扶的老年群體，低償提供一定數量的助餐、助浴、助潔等服務，解決特殊老年群體生活中面臨的基本性、關鍵性困難。鼓勵社區居家養老服務機構提供內容豐富、價格合理、方便可及、質量可靠的社會化養老服務。（責任單位：區民政局、各街道辦事處、各鎮人民政府）

（十一）提高社區居家養老服務效能

加強對社區居家養老服務設施功能作用宣傳，開展社區居家養老服務需求調研，提高服務供給精準性、有效性。充分發揮街鎮對轄區社區養老服務設施規劃建設、服務指導、資源整合等保障作用。建立健全社區養老服務規章制度，推進社區養老服務標準化建設，明確社區養老服務設施職責任務、人員配備、服務規程、收費標準等內容，強化規范運營。建立健全社區養老服務設施運營評估和獎補制度，探索租金補貼或免租金運營支持模式，推動設施可持續、高質量運營。打造長壽社區居家養老服務特色品牌“長壽樂居”，統一形象、統一標準，拓展品牌價值。（責任單位：區民政局、各街道辦事處、各鎮人民政府）

（十二）拓展社區居家養老服務內容

開展家庭養老床位建設、家庭照護技能培訓、養老“喘息式服務”等服務，減輕家庭照護壓力。探索老年人社會監護制度，培育專業性社會組織，依法為老年人擔任監護人或者提供相關服務。充分發揮社區黨群組織作用，積極探索“社區+物業+養老”等服務模式。開展康復輔助器具社區租賃服務試點，建立供應主體多元、經營服務規范的康復輔助器具社區租賃服務體系。引導社會力量建設老年食堂。（責任單位：區民政局、區財政局、區住房城鄉建委、各街道辦事處、各鎮人民政府）

（十三）提高社區養老服務設施運營水平

完善社區養老服務設施運營評估考核機制，提高對街鎮、村社自主運營社區養老服務設施在人員配置、服務管理等方面的指導支持力度。積極推進“機構建中心帶站點進社區進家庭”全鏈條服務模式，加大對專業化、連鎖化、品牌化養老機構的扶持力度。支持社工機構或老年協會等承接互助養老點運營管理，探索農村養老服務五社聯動機制，通過慈善基金、社會募捐等方式提高對農村養老服務的支持。（責任單位：區民政局、各街道辦事處、各鎮人民政府）

（十四）建設社區居家老年友好環境

持續對特殊困難老年人家庭進行適老化改造，鼓勵有條件和有需求的老年人家庭參照居家適老化改造清單，自主付費改造。將適老化改造納入老舊小區改造規劃和城市更新計劃，結合“3113”城區老舊小區基礎設施改造提升工程，對住宅公共設施、商場、公園、景區等與老年人日常生活密切相關的公共設施進行無障礙改造、加裝電梯、增加活動場地等，為老年人提供安全舒適、便利友好的社區環境。（責任單位：區民政局、區住房城鄉建委、區城市管理局、區殘聯、各街道辦事處、各鎮人民政府）

第四節? 推進機構養老規范有序發展

（十五）有序發展社會辦養老機構

完善社會辦養老機構建設運營補貼制度，創新社會資本舉辦養老機構扶持措施，加強養老服務信息公開和政策指引。引導社會力量重點建設面向中低收入群體的普惠性社區嵌入式養老機構，適度建設面向中高收入家庭的高端品質型養老機構，利用長壽生態資源優勢合理規劃建設康養旅居型養老機構，形成不同類型、不同層次養老機構互補發展、可供選擇的局面。加強養老機構備案管理，支持閑置資產發展養老服務，對于因房屋驗收手續不齊全的，通過一事一議方式，在確保房屋權屬清晰、消防等安全技術達標的前提下，形成專題報告提請區人民政府集中研究處置，以會議紀要形式確定該類養老機構不因不動產登記證影響其備案。到2025年，新增養老機構6家，新增養老床位900張。（責任單位：區民政局、區發展改革委、區住建委、區文化旅游委、各街道辦事處、各鎮人民政府）

（十六）大力支持普惠性養老機構發展

將公辦養老機構剩余床位為經濟困難的孤寡、失能、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人提供低收費的普惠托養服務。通過設立評選細則、機構主動申報、職能部門評審等方式，探索建立普惠性養老機構認證標準，制定全區統一的普惠性養老機構收費指導區間。利用互聯網平臺等進行普惠養老項目信息整合、集中展示、宣傳推介和市場培育，加強普惠價格跟蹤監測，建立市場風險預警機制。（責任單位：區民政局、區發展改革委、各街道辦事處、各鎮人民政府）

（十七）加強養老機構安全管理

健全養老服務綜合監管制度，加強養老服務監管，特別是對建筑、消防、食品、醫療衛生、資金（押金、保證金等預付款收?。┑戎攸c環節的監督檢查。按照“一院一檔”制定養老機構問題隱患清單，建立整改臺賬，對安全隱患較大且拒不整改的機構進行關停撤并，其他養老機構對照問題清單逐一掛號銷賬。根據養老服務行業發展情況成立長壽區養老服務行業協會，發揮行業協會監督管理、規范行為的作用。指導養老機構制定突發事件應急預案，在場所內配備報警裝置和應急救援設施設備，培育應急響應先期處置隊伍，定期開展應急知識宣傳和演練，提升應急救援能力。擴大養老服務綜合責任保險覆蓋范圍，鼓勵社區居家養老服務機構投保雇主責任險和養老責任險。（責任單位：區民政局、區住房城鄉建委、區市場監管局、區應急局、各街道辦事處、各鎮人民政府）

（十八）提升機構養老服務水平

堅持公辦養老機構公益屬性，探索將具備條件的公辦養老機構實行公建民營或改制為國有養老服務企業。完善公建民營養老機構管理制度，探索采取委托管理、補貼運營、股權合作、購買服務等多種方式支持公建民營養老機構發展，推動公建民營模式逐步實現制度化、專業化發展。推動社會辦養老機構提質發展，鼓勵開展失能失智照護、臨終關懷等養老服務。加強養老機構社工崗位設置，開展老年人環境適應、情緒疏導、矛盾調解、危機干預、文化娛樂等專業化服務。引導和支持養老機構發揮專業優勢，設立社區嵌入式小型多功能分支機構，開展輻射周邊的社區居家養老服務。健全養老機構常態化督查評估機制，開展運營考核評估、星級評定、服務質量評估及督查指導，加強評估結果與養老機構運營補貼掛鉤運用。（責任單位：區民政局、區財政局、各街道辦事處、各鎮人民政府）

第五節? 提高醫養結合服務能力

（十九）優化醫養結合網絡布局

加強民政、衛生健康、醫保等部門之間聯系，加大對醫養結合型機構支持傾斜力度，開展區域衛生規劃時為新建或內設養老機構留出空間。醫療機構和養老機構盡量毗鄰建設，支持養老機構和醫療機構雙向轉型，擴大醫養結合型床位供給，并按規定享受扶持政策。對有條件的養老機構內設醫療機構、醫務室、護理站等的，取消行政審批，實行備案管理，并按規定納入基本醫療保險定點范圍；支持具備法人資格的醫療機構通過變更登記事項或經營范圍開設養老床位，提供養老服務，與養老機構床位享受同等補貼優惠政策。（責任單位：區民政局、區財政局、區衛生健康委、區醫保局、各街道辦事處、各鎮人民政府）

（二十）提升醫養結合服務能級

區內醫療機構均開設老年人就診服務綠色通道，區人民醫院、區中醫院、化工園區醫院等二級以上綜合性醫院設老年病科比例不低于80%，醫療機構開展養老服務達到備案條件的，予以備案并享受養老服務相關扶持政策。全區養老機構通過內設醫療機構、簽約合作、服務外包等方式提供醫療服務，基本公共衛生服務及家庭醫生簽約服務實現養老機構內老年人全覆蓋。加強養老領域內衛生應急體系建設，轄區衛生院和養老機構建立定點聯系機制，指導養老機構建立應急處置預案，完善突發公共衛生事件與傳染病監測和報告網絡。探索推進面向養老機構的遠程醫療服務試點，開展遠程視頻就診、遠程查房、臨床教學、健康教育等服務。到2025年，普遍建立養老機構與醫療機構有序轉診、雙向轉介等合作機制，基本構建養老、醫療、照護、康復、安寧療護等相互銜接補充的醫養結合服務模式。（責任單位：區民政局、區衛生健康委、各街道辦事處、各鎮人民政府）

（二十一）推進醫養結合服務向社區延伸

引導新建、改擴建的社區衛生服務機構與社區養老服務機構統籌規劃、毗鄰建設，加強對依托衛生院建設養老服務中心的規劃指導，發展醫護型社區居家養老服務機構，為社區老年人提供集中或居家醫養結合服務。支持社區衛生機構發展家庭養老床位和護理型養老床位，支持社區養老服務機構開辦診所、護理院。完善基本公共衛生服務及家庭醫生簽約服務，鼓勵為居家失能老年人提供家庭病床、上門巡診等服務。（責任單位：區民政局、區衛生健康委、各街道辦事處、各鎮人民政府）

（二十二）加強醫養結合服務管理

建立健全區級醫養結合政策體系和管理制度，營造良好發展環境，促進醫療衛生與養老服務有序銜接、有機結合。醫養結合機構應當具備醫療機構執業許可或在區衛生健康委進行備案，并在區民政局進行養老機構備案，同時滿足醫療機構、養老機構在科室設置、人員配備、設施設備配置、藥品配備等方面的標準要求。醫養結合機構中的醫療衛生機構和養老機構分別由區衛生健康委和區民政局負責進行行業監管。區民政局和區衛生健康委共同為醫養結合機構建設、登記審批、醫養簽約合作等創設便利條件。（責任單位：區民政局、區衛生健康委、各街道辦事處、各鎮人民政府）

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第六節? 促進養老服務提質增效

（二十三）完善養老服務設施布局體系

編制《長壽區養老服務設施布局及發展規劃（2021—2035）》，完善養老服務設施配置標準，優化全區養老服務設施空間布局，配齊街鎮兜底性、普惠性養老服務設施，滿足兜底保障群體和其他老年人可在常住街鎮就近選擇養老服務設施，獲得便捷、專業的臨時托養或長期照護服務。通過區域空間資源整合，按照城區示范引領、街鎮輻射帶動的原則布局區域性養老服務設施，針對性地配置特色化養老服務設施，解決相關街鎮設施不足的問題。（責任單位：區民政局、區規劃和自然資源局、各街道辦事處、各鎮人民政府）

（二十四）加強養老服務標準化建設

加強養老服務標準宣貫，在全區養老服務領域內普及標準化知識、強化標準化理念，推動現行國家、行業及地方養老服務標準全面貫徹實施。健全長壽區養老服務質量評價體系，定期組織專家或第三方專業機構，參照《養老機構等級劃分與評定》國家標準及其實施指南，對養老機構服務管理進行綜合評估。支持相關職能部門、教學科研機構、養老服務企業開展標準化研究，探索制定符合長壽區情特色、體現高質量發展、適應管理服務要求的養老服務標準。鼓勵工作基礎好、積極性高的養老機構開展標準化試點示范工作，引進第三方專業機構提供標準化建設咨詢指導，探索建立企業標準體系。（責任單位：區民政局、區發展改革委、區市場監管局、各街道辦事處、各鎮人民政府）

（二十五）推進養老服務智能化發展

升級養老服務信息平臺。優化升級長壽區養老服務數據信息共享平臺，對接民政部和市民政局相關養老服務管理系統，建立與公安、衛生健康、人力社保等部門老年人數據共享比對機制，對接現有連鎖機構內部服務管理系統及社區養老服務站信息終端，建立養老服務呼叫中心，探索建立全區統一的“時間銀行”。保持信息平臺開放性，優化信息采集便捷性，實現老年人口、業務數據、服務設施、服務內容等基礎信息分類分級互聯共享，同時統籌線上線下資源，精準對接養老服務需求和供給，為老年人提供“點單式”養老服務。在信息平臺中升級賦能養老服務監管模塊，積極運用大數據、物聯網等技術手段提高養老服務監管水平，實現養老服務“一網統管”。（責任單位：區民政局、區公安局、區衛生健康委、區人力社保局、區科技局、區大數據發展局）

拓展智慧養老指導中心功能作用。2023年基本實現全區養老服務基礎數據錄入、養老服務中心及站點高清視頻監控接入、政府購買基本養老服務線上監管等功能。2024年至2025年，逐步完善終端坐標定位、人臉識別、培訓教育、聯網聯控等功能延伸，同步開放智慧養老服務系統同醫療、社保等系統的對接，實現信息互聯互通。搭建智慧養老指導中心專業運營團隊，將運營管理工作制度化、規范化。智慧養老平臺為內部管理系統與市場服務拓展的有機結合，確保平臺能夠在全區街鎮養老服務中心、社區養老服務站、養老機構中有效落地實施。智慧養老指導中心負責對各級民政工作人員、相關為老服務機構進行智慧養老平臺輔導式培訓工作，輔助進行平臺業務應用及操作，并定期進行監管。（責任單位：區民政局、區科技局、區大數據發展局）

強化智能服務與產品應用。推動智慧養老監管系統設備配置全覆蓋，逐步涵蓋全區養老機構、街鎮養老服務中心、社區養老服務站和村級互助養老點重點部位的實時監控。新增醫養結合、居家適老化改造、模擬結算、巡訪服務和自動分析推送等配套服務模塊系統。針對重點保障的高齡失能老年人和其他特殊老年群體，根據服務發展需要，配備緊急呼叫及定位設備，配置政府購買基本養老服務身份驗證人臉識別系統等線下智能設備。試點打造1-2所“智慧養老院”，通過移動終端、穿戴設備、服務機器人等智能設備實時感知老年人狀態及服務需求，提升養老機構服務管理能力。加強智能產品推廣，集中采購或租賃成熟適用的養老服務智能產品供服務對象和養老機構使用。支持社會力量對接老年人服務需求和各類服務供給主體，發展遠程醫療服務、老年電子商務。（責任單位：區民政局、區科技局、區大數據發展局、各街道辦事處、各鎮人民政府）

（二十六）促進養老服務精細化管理

落實區級養老服務指導中心職能職責，監督指導全區養老服務工作，統籌協調區級、街鎮、村社養老服務設施建設及運營管理。推廣養老服務顧問模式，依托街鎮、村居委會、社區養老服務設施等規劃設立養老服務顧問點，培育養老顧問員，為老年人提供法律政策、服務供給等信息咨詢，為養老企業提供登記備案、扶持補助政策、建設運營、資源鏈接等方面的指導，發揮政策宣貫、供需對接、服務引導、信息公開的作用。（責任單位：區民政局、各街道辦事處、各鎮人民政府）

（二十七）加強養老服務區域聯動

推動養老服務同城化發展，在率先實現與中心城區同城化發展契機下，加強長壽養老服務發展與中心城區統籌布局、互補聯動。積極融入“一區兩群”協調發展格局，促進長壽與“兩群”養老服務優勢資源流動，加強政策協調、制度銜接、服務互通和交流合作。推進成渝兩地養老服務協同發展，按照《合廣長協同發展示范區總體方案》相關要求，建立完善區縣層面養老服務共建共享、協調溝通機制，加強養老服務學習交流，積極爭取兩地合作項目政策支持，引入兩地知名養老企業入駐長壽，拓展面向川渝兩地人民群眾的跨區域養老服務。（責任單位：區民政局、區發展改革委、區經濟信息委、區商務委、區招商投資局）

第七節 加強養老服務人才隊伍建設

（二十八）構建多元化為老服務隊伍

鼓勵和支持醫藥學校、化工職業學院、行知學校等職業院校開設養老服務相關專業，探索建立專業對口畢業生入職獎勵制度。建立健全養老機構、社區養老服務設施崗位設置指南，加大養老服務公益性崗位、基層崗位設置，優先吸納就業困難人員、貧困人口和高校畢業生就業。打通人力資源流通渠道，鼓勵支持醫生、護士等衛生專業技術人才轉崗養老行業，家政服務人員、農村轉移勞動力和城鎮就業困難人員從事養老服務，退休醫務工作者、低齡老年人參與為老服務。依托“十萬英才聚長壽”育才計劃，探索設立崗位引導基金，吸引市內外養老服務專業技術人員參與長壽養老服務發展。到2025年，全區養老服務從業人員達500人，其中養老服務相關專業人才達10人。（責任單位：區民政局、區教委、區人力社保局、各街道辦事處、各鎮人民政府）

（二十九）提高養老服務人員綜合素質

完善長壽區養老服務職業技能培訓機制，配置培訓設施設備、培養骨干師資隊伍、設立培訓課程，通過線上線下多種形式加強人員培訓。采用政府購買服務的方式，將兜底性、普惠性養老機構骨干人員派遣到專業機構跟班學習，提高實務技能。加強基層民政干部職工培訓，提高對養老服務內涵的認識，拓展養老業務能力。依托院校、示范性養老機構建設養老服務實訓基地，培育一批產教融合型養老服務企業，推動養老服務職業教育發展。將人才隊伍建設納入養老機構運營考核重要指標，明確崗位設置、人員配備、培養培訓、持證上崗等具體要求。強化養老服務護理人才培訓和就業轉化，提高培訓實效。到2025年，培訓養老機構管理人員100人次、護理人員600人次，全區符合條件的養老護理員、老年人能力評估師等職業技能等級評定率達80%以上。（責任單位：區民政局、區教委、區人力社保局、各街道辦事處、各鎮人民政府）

（三十）建立養老服務人員褒揚激勵機制

鼓勵獲得職業技能等級認證的養老護理員參與養老機構等級評定、質量評價等工作，進一步推動全區養老服務人才隊伍專業化發展。引導養老機構實施養老服務人員職業技能等級與薪酬待遇掛鉤機制，強化工資收入分配的技能價值激勵導向作用，促進養老護理員工資合理增長。引導貧困家庭子女、農村轉移就業勞動者、城鎮登記失業人員等取得職業技能等級并按規定獲得補貼。確保養老服務從業人員勞動合同簽訂、社保繳納、帶薪休假等得到依法保障，促進養老服務領域勞動保護和職業保護。定期開展長壽“最美養老護理員”“優秀養老院長”和養老服務先進（示范）單位等評選活動，加強先進事跡與奉獻精神的宣傳報道，提升養老服務人員職業榮譽感和社會認同感。（責任單位：區民政局、區人力社保局、各街道辦事處、各鎮人民政府）

第八節? 健全老年人關愛服務體系

（三十一）加強特殊老年群體探訪關愛

建立老年人探訪關愛服務機制，支持群眾自治組織、老年協會、業主委員會、家庭醫生、社會工作者、志愿者、親屬鄰里等，通過上門入戶、電話視頻、遠程監測的方式，為獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人提供探訪關愛服務，推動實施網格化管理，及時化解老年人遇到的各類困難和問題，積極防范和及時發現意外風險。探索設立特殊困難老年人關愛基金，通過面向社會、個人公開募捐等方式籌集善款，加強特殊困難老年人關愛。到2025年，特殊困難老年人月探訪率達到100%。（責任單位：區民政局、各街道辦事處、各鎮人民政府）

（三十二）推進老年文化教育發展

依托社區養老服務設施，搭建以長壽區老年大學為支撐、社區學院為補充的“區級—街鎮—村社”三級老年文化教育體系。推進老年大學提檔升級和社區學院建設，擴大辦學規模，增容老年學員。加強老年教育人才隊伍建設，培育一支穩定可靠、德藝雙馨的教育管理、專業師資隊伍。加強老年學習資源開發，結合長壽文化、養生文化大力普及科學養生養老知識，根據時代發展普及信息技術、智能設備運用等知識。創新教學方式，推進“互聯網+老年教育”，開展遠程視頻教學，提高教育教學方便可及性。到2025年，力爭依托社區養老服務設施建設社區學院19所。（責任單位：區民政局、區老年大學、區教委、各街道辦事處、各鎮人民政府）

第九節? 大力發展長壽養老產業

（三十三）推動養老服務業態多元融合

實施“養老服務＋”行動，促進養老服務與先進制造、健康養生、文化旅游、金融保險、教育培訓、建筑設計、信息通信等產業融合發展，形成提供多樣化、多層次養老服務供給體系。推進養老服務與文旅產業融合發展，依托長壽區豐富深厚的文化旅游資源，將老年康養、居養作為打造世界級運動康養旅游目的地的重要內容。促進中醫藥健康服務與體育、餐飲、旅游、養生、文化等的深度融合，深度挖掘長壽“壽”文化主題，進一步打造健康養老服務基地和中醫養老社區，以滿足人民群眾對中醫藥多樣化需求。（責任單位：區發展改革委、區民政局、區衛生健康委、區文化旅游委、區經濟信息委、區商務委、區招商投資局、各街道辦事處、各鎮人民政府）

（三十四）豐富老年服務產品供給

發展壯大老年用品產業，優化升級養老服務產品供給側，不斷繁榮養老服務用品市場。支持高新區布局發展智能輔具產業，加強創新孵化和產業集聚，吸引國內外優質康復輔具企業落戶，拓展研發康復輔具產品。發揮新材料產業獨特優勢，圍繞老年人衣、食、住、行、醫等需求，推進老年服裝、老年保健食品、老年文體用品、服務型機器人等產品的研發、制造和銷售，培育一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的養老產品企業。（責任單位：區發展改革委、區經濟信息委、區商務委、區招商投資局、高新區、經開區、各街道辦事處、各鎮人民政府）

（三十五）促進養老服務消費升級

引導老年人更新消費觀念和消費行為，提升老年人消費意識和能力。加強康養資源與項目宣傳，唱響長壽康養品牌，吸引市內外老年群體來長壽、享長壽。鼓勵商家設立老年用品專柜、專賣店和網上商城，開辟老年產品展示、體驗場所，促進老年產品流通。搭建老年用品展銷會，鼓勵市場在展銷會、敬老月期間開展形式多樣的老年購物活動，集中展示、銷售老年用品。探索通過發放養老服務消費券等方式，激發老年人消費積極性。加強老年產品質量監管，暢通消費者反饋渠道，嚴厲打擊假冒偽劣違法犯罪行為，維護老年消費者權益。（責任單位：區發展改革委、區民政局、區經濟信息委、區商務委、區招商投資局、區市場監管局、區司法局、各街道辦事處、各鎮人民政府）

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第五章? 保障措施

第一節? 堅持黨的領導

堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心地位，把黨的領導始終貫穿于“十四五”時期全區養老服務體系建設的全過程。充分發揮各級黨組織在構建全區養老服務體系中的領導作用和戰斗堡壘作用，激勵干部擔當作為，全面調動各級干部干事創業的積極性、主動性、創造性，為實現規劃目標任務提供堅強的領導保障。

第二節? 健全工作機制

健全黨委領導、政府主導、部門聯動、街鎮推動、社會協同、市場參與的養老服務工作機制，建立健全由區政府分管領導牽頭的養老服務聯席會議制度。加強組織領導、明確責任分工，形成統籌推進、各負其責、上下聯動的工作格局，確保如期完成規劃設置的目標任務。加強規劃實施銜接，將本規劃主要任務指標納入為民辦實事項目，納入政府工作議事日程，加強本規劃與年度工作計劃的銜接，與區國土空間規劃的協同。

第三節? 強化資金保障

統籌相關資金渠道，建立多元化投入機制，做好支持養老服務發展的資金安排，確保養老服務財政投入的科學性、穩定性和連續性。充分發揮福利彩票公益金引導作用，區級福彩公益金用于養老服務體系建設不低于60%。健全政府購買服務機制，逐步形成政府投入帶動全社會共同參與的經費多渠道籌集機制。

第四節? 加大宣傳引導

將發展養老服務作為積極應對人口老齡化國家戰略的重要任務，弘揚尊重和關愛老年人的社會風尚。堅持正確輿論導向，充分發揮廣播、電視、報紙、網絡等各類媒介作用，積極宣傳推動養老服務高質量發展的重要意義，提高廣大群眾對養老服務必要性、緊迫性的認識，凝聚共識合力，營造全社會關注養老服務、關心養老事業、支持養老工作的良好氛圍。

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名詞解釋

【1】養老機構：依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務，床位數在10張以上的機構。

【2】街鎮養老服務中心：通過集中照護、上門服務等方式為老年人提供生活照料、醫療康復、精神慰藉、文化娛樂、家政服務、托養護理等綜合性服務的社會養老場所，統籌管理轄區內社區養老服務站，原則上每個街鎮布局1個養老服務中心。

【3】社區養老服務站：為社區老年人提供休閑娛樂、文化教育、健康管理等基本養老服務，為高齡失能老年人提供生活照料、家政服務、緊急救助等居家養老服務的社會養老場所，原則上每個社區布局1個社區養老服務站。

【4】村級互助養老點（保）：分散特困老年人居住場所，原五保家園，由于“五保戶”稱謂已作政策調整，原五保家園改為村級互助養老點。

【5】農村幸福院：由村委會主辦和管理，在農村社區設立，為農村老年人提供膳食服務、日間休息、文化娛樂等服務的互助性、公益性養老場所。

【6】護理型床位：保障失能老年人基本生活照料和護理服務的床位設施。

【7】醫養結合：指集醫療、康復、養生、養老等為一體，把老年人健康醫療服務放在首要位置，將養老機構與醫療機構的功能相結合，把生活照料和康復關懷融為一體的新型模式。

【8】三改：農村敬老院改造提供24小時熱水供應、改造升級規范化標準化的老人房間、改造公共洗浴間適老安全化。

【9】社區居家養老：以家庭為核心、社區為依托，整合社區服務資源，以上門服務和社區日托為主要形式為老年人提供助餐、助浴、助潔、助醫等服務。