重慶市長壽區應急管理局 關于2020年法治政府建設的工作總結
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關于2020年法治政府建設的工作總結
區委全面依法治區委員會：
現將我局法治政府建設工作落實情況報告如下：
一、加強組織領導，強化基礎保障
（一）成立了法治政府建設工作領導小組（以下簡稱領導小組），由局主要負責人任組長，分管負責人任副組長，局屬各單位和機關各科室主要負責人為成員，負責區應急局法治政府建設組織領導、統籌推進、監督檢查和考核評價，并明確局執法支隊負責法治政府工作，具體承擔法治協調和日常的監督檢查工作。
（二）制定年度工作要點，對推進依法執法工作出了總體規劃和具體安排。每年制定年度安全生產監督檢查計劃及工作要點，按照“十三五”安全工作規劃持續推動依法治區工作，將法治政府建設作為年度目標任務考核指標。
（三）完成綜合執法改革，實現提檔升級。2020年4月10日，區編委已下發了《關于同意設立重慶市長壽區應急管理綜合行政執法支隊的批復》（長委編發〔2020〕49號），同意區安全生產監察執法大隊升級為區應急管理綜合行政執法支隊，機構規格升為副處級，統一行使應急管理行政處罰權及與之相關的行政檢查、行政強制權等執法職能。為我局進一步整合監管執法職責，提高監管執法效能提供了有力保障。
二、工作開展情況
全局以“強化責任，嚴格執法”為抓手，以大排查大整治為主線，督促企業全面開展“日周月”隱患排查和風險研判。2020年以來執法檢查355余次，下達現場檢查記錄345余份，整改指令書238余份，發現安全隱患975余條，事前執法處罰14余家次、收繳罰款44.5萬余元。將“雙隨機、一公開”編入年度執法計劃中，工作中采取“四不兩直”工作方式，加強執法檢查力度，對檢查發現的違法違規行為，一律立案查處。共抽查事項48項、抽查企業36家次。全局干部職工依法行政能力得以大幅提升，管理服務對象知法守法意識得到較大改善。
（一）增強依法行政意識，嚴格規范行政執法行為。
一是全面提升我局行政執法人員的執法水平。開展對我局執法人員的政治、法律、業務素質的再教育、再提高，通過建立定期學習制度、開展安全生產執法工作業務培訓會、組織參加市局行政執法培訓班、視頻培訓會等方式，強化了我局執法人員文明執法、依法行政的意識，提高了依法行政、依法處罰的水平，規范了行政行為。深入推進作風建設，建立問題清單并嚴格整改落實，嚴肅查處濫用職權、徇私舞弊、貪贓枉法等違紀違法人員。同時利用會前學法制度、日常會議、檢查等時機對各區級相關部門負責人、各街道辦事處負責人進行安全教育培訓，使大家進一步明確了安全生產法律法規的內涵；二是嚴格依法行政。在行政處罰過程中，我局嚴格依法依規辦事，重依據、重證據、重程序，公正作出行政處罰決定，并及時公開行政處罰結果，未出現冤、假、錯案，未發生任何投訴或爭議，安全生產執法檢查工作進一步得到加強；三是在處理安全生產事故時，邀請檢察院提前介入事故調查，加強了司法監督，也為查處事故背后的失職瀆職問題奠定了堅實基礎；聘請了一名專業律師作為局機關法律顧問，為我局提供重大事項的法律咨詢、規范化文件的起草審查、行政復議訴訟的委托代理等法律服務；四是實施聯合執法、交叉執法、雙隨機執法等，對嚴重違法行為嚴格實施停產整頓、上限處罰、關閉取締、從嚴追責的“四個一律”執法措施。按要求將“雙隨機、一公開”工作開展情況在“中國信用（重慶）”網站上進行公示；五是加強安全生產行政執法與刑事司法銜接，依法移送安全生產涉嫌犯罪案件。2020年以來，對事故責任單位累計行政處罰206.5215萬，移送法院強制執行1起，移送公安機關調查1起。
（二）加強制度建設，完善依法行政工作機制
一是全面落實行政執法公示制度。完善區應急局《行政執法公示制度》，扎實開展事前、事中、事后公開機制，將執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、結果、監督方式、救濟渠道和隨機抽查事項清單等行政執法信息，主動向社會公開；二是全面推行執法全過程記錄制度。執法人員通過執法文書、照相、錄音、錄像、視頻監控等設備為記錄載體，對執法活動進行全過程記錄；三是開展重大行政執法決定法制審核制度。設置了案件審核委員會，明確了重大執法案件范圍，審理程序、法制審核要求。對擬作出重大行政處罰決定的，須將案件調查報告經集體討論后報案件審核委員會及我單位專職律師討論審核。在實施依據、認定事實、履行程序、適用法律等方面開展法制審核，出具書面意見。實施案件審核制以來，共審理重大行政執法案件上千余件，強化了法制審核制度的落實，規范了執法行為，提高執法質量，確保重大行政執法決定公正、公平、合法、適當。確保規范公正執法。四是推行信用“紅黑名單”管理制度，嚴格落實行政處罰和安全生產不良記錄“黑名單”，提高企業違法成本，全面推進守信聯合激勵和失信聯合懲戒。
（三）全面落實行政執法責任。一是建立行政執法案卷評查抽查制度，定期或不定期開展自評、互評，有效提高行政執法辦案質量。二是向社會公布緊急事件電話023-40241136，并建立微信公眾號，發布了“打非治違有償舉報制度和電話”，設立舉報信箱等廣泛接受社會監督，及時處理來電來信，對每一件信訪進行認真調查處理，做到一一回復。三是全面實行安全監管行政執法內部監督機制，定期開展廉政教育，嚴格規范辦案程序，對辦案過程做到嚴格的監管，全面落實安全監管行政執法責任。
（四）加強法治宣傳教育，營造普法依法治理良好氛圍
與華龍網、區融媒體中心、長壽手機報、長壽應急管理等媒介開設專版、專欄并公布舉報電話，暢通社會監督渠道，及時宣傳報道安全生產專項整治進展情況、曝光安全生產違法行為、普及安全生產相關法律法規，展示工作情況。開展全區包含安全應急知識、安全生產法律法規知識在內的網絡有獎答題1次，共計10余萬人次參與答題活動，較好普及了安全應急知識和安全生產相關法律法規；組織全區第九屆“安全在我心中”美術攝影大賽，面向全區征集350余幅作品，居民安全應急意識得到較大提升。印制20余萬份安全宣傳教育資料，免費發放各生產經營場所和居民。開展安全生產月、“5.12”防災減災日、“10.13”國際減災日、“11.9”消防安全宣傳月、安全文化“五進”等安全應急集中宣傳活動30余場次，受眾數萬人，現場一對一為群眾答疑解惑、開展普法宣傳教育工作。在城鄉主干道、車站碼頭、建筑工地、企業廠礦、樓宇終端等重點場所懸掛宣傳標語，依托全區近300臺高層建筑電梯LED視頻和區內各大戶外電子大屏幕24小時不間斷開展安全應急知識宣傳，內容涵蓋習近平總書記關于安全生產和應急管理重要指示批示、安全生產、自然災害防治、應急自救、安全生產法律法規等知識，以每半月更新一次頻次開展安全應急公益宣傳，受眾近30萬人次。此外，錄制包含消防安全、應急避險、交通安全、居家安全等內容的音頻，通過“村村通”小喇叭進行播放至各村社，解決農村宣傳最后一公里難題。
三、存在問題
一是行政執法能力還有待進一步提高。主要原因是機構改革后，執法隊伍新兵多，不熟悉法律法規及執法程序；法制審核人員法律專業知識不強；
二是行政執法創新方式不夠，主要是行政執法信息平臺，企業守法信用記錄，公示執法結果的內容、方式上有待完善；執法全過程記錄方面，音像資料的記錄、保管、制作入卷方面還不夠規范，保存方式及技術手段有限；
三是法治宣傳工作有待完善，法律知識進機關、進企業、下基層等落實不夠，需加大宣傳力度，積極造法治氛圍。
四、2021年工作建議
一是繼續加強機關法制教育培訓。健全和堅持機關制度，組織和督促干部職工學法用法，不斷加強監管機構和隊伍建設，切實提高行政執法能力；
二是繼續做好安全生產行政執法監督檢查。加大現場監督檢查和隱患排查力度，將隱患排查治理貫穿于安全生產的全過程，確保排查全覆蓋整改全到位，不斷完善隱患排查治理工作機制，嚴防重特大事故的發生。
三是牢固樹立安全發展理念。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理“方針，堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線，認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，不斷加強安全生產責任體系、隱患排查治理體系和安全預防控制體系建設，著力提升安全生產治理能力，確保事故起數、死亡人數和直接經濟損失三項指標零增長，堅決遏制生產安全死亡事故的發生，確保人民群眾生命財產安全和社會和諧穩定。
四是進一步建立健全行政執法事前、事中、事后公開機制，制定了行政執法公示具體辦法，明確了執法公示的范圍、內容、載體、程序、時限要求、監督方式和保障措施等事項。
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??????????????? 2020年12月29日
