《2022年重慶市耕地地力保護(hù)和種糧大戶補貼工作實施方案》政策解讀
大中小一、實施耕地地力和種糧大戶補貼的意義
耕地地力保護(hù)補貼政策是現(xiàn)階段黨中央強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容。補貼資金直接發(fā)放給廣大農(nóng)戶，涉及農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，政策性強、涉及面廣、社會關(guān)注度高，自2016年此項政策實施以來，實實在在增加了農(nóng)民收入，得到了基層干部和農(nóng)民群眾較高評價，對調(diào)動農(nóng)民群眾種糧積極性，促進(jìn)耕地地力保護(hù)起到了重要作用，發(fā)揮了顯著的政治、經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。
《財政部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好耕地地力保護(hù)補貼工作的通知》（財辦農(nóng)〔2021〕11號）要求按照“總體穩(wěn)定、審慎探索、精準(zhǔn)有效”的原則，保持現(xiàn)有耕地地力保護(hù)補貼政策不改變。同時，明確”對撂荒一年以上的，取消次年補貼資格，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低“，因此，2022年我市《實施方案》在上一年準(zhǔn)備工作基礎(chǔ)上，要求各地落實執(zhí)行。
二、主要內(nèi)容
《實施方案》主要內(nèi)容有以下幾方面：
（一）、我市執(zhí)行耕地地力保護(hù)和種糧大戶補貼總體要求是什么？
1、耕地地力保護(hù)補貼用于支持保護(hù)耕地地力。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不予補貼。
2、對拋荒一年的耕地，取消次年補貼資格。各區(qū)縣在對2021年本區(qū)域撂荒耕地及農(nóng)戶進(jìn)行逐一摸排登記造冊建檔的基礎(chǔ)上，再次進(jìn)行核實，以村為單位對耕地撂荒農(nóng)戶張榜公布，經(jīng)公示后2022年取消補貼資格。同時，對2022年撂荒耕地進(jìn)行登記建檔，作為下一年取消補貼資格的依據(jù)。切實做到享受補貼農(nóng)民的耕地不撂荒、地力不下降。
3、市級下達(dá)區(qū)縣的耕地地力保護(hù)補貼和種糧大戶補貼資金用于一般農(nóng)戶耕地地力保護(hù)補貼和種糧大戶補貼。同一地塊，一年只能享受一次耕地地力保護(hù)補貼或種糧大戶補貼。
（二）、一般農(nóng)戶耕地地力保護(hù)補貼的對象、依據(jù)、補貼標(biāo)準(zhǔn)和程序分別有哪些規(guī)定？
1.補貼對象。用于補貼一般農(nóng)戶的耕地地力保護(hù)資金原則上補貼給擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，與耕地面積掛購，直接補貼到戶。
2.補貼依據(jù)。補貼依據(jù)可以是二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權(quán)耕地面積或糧食種植面積等，具體以何種類型面積計算，由區(qū)縣人民政府結(jié)合本地實際自行確定一種類型。鼓勵各地逐步將補貼發(fā)放與土地確權(quán)面積掛鉤。
3.補貼標(biāo)準(zhǔn)。由區(qū)縣根據(jù)市級下達(dá)的耕地地力保護(hù)補貼和種糧大戶補貼資金總額扣除種糧大戶補貼資金后測算確定。
4.補貼程序。各區(qū)縣根據(jù)一般農(nóng)戶耕地面積和當(dāng)年統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)，按“自下而上”的程序核定到每個承包耕地農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)將所有農(nóng)戶的補貼面積、補貼標(biāo)準(zhǔn)和補貼資金進(jìn)行公示，公示無異議后方可發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社公示方案由區(qū)縣制定。區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)補貼資金發(fā)放明細(xì)的審核，區(qū)縣財政部門負(fù)責(zé)將補貼資金通過金融機構(gòu)發(fā)放到農(nóng)戶手中。村社集體機動地種地的，補貼給種地農(nóng)戶。
（三）、種糧大戶補貼政策
種糧大戶補貼自2009年開始實施，對培育種糧大戶、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、創(chuàng)新經(jīng)營體制發(fā)揮了重大支撐作用。2022年繼續(xù)實施。
種糧大戶補貼對象
補貼對象。即種糧大戶，指同時具備以下條件的自然人、法人、專業(yè)合作組織或其他組織：一是相對集中成片承包耕地或租種耕地（包括代種撂荒地、新開墾未發(fā)包耕地）50?畝（含50畝）以上，種植一季主要糧食作物（包括水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、紅苕、大豆、綠豆、豌胡豆、高粱、蕎麥、腎豆、紅小豆等12種糧食作物）。二是獨立承擔(dān)風(fēng)險、自負(fù)盈虧，統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營管理，獨自享有產(chǎn)品處置權(quán)。三是按當(dāng)?shù)鼗痉N植技術(shù)要求規(guī)范耕種。四是種糧大戶單戶補貼面積不超過3000畝。
種糧大戶補貼的依據(jù)、補貼的標(biāo)準(zhǔn)和程序是如何規(guī)定的？
2.補貼依據(jù)。2022年種糧大戶的補貼按程序核定的2021年種糧大戶實際種糧面積計算。
3.補貼標(biāo)準(zhǔn)。種糧大戶補貼資金，由各區(qū)縣在市級下達(dá)用于耕地地力保護(hù)補貼和種糧大戶補貼的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金總額中列支。每畝補貼230元。糧食作物之間套種的不重復(fù)計算補貼面積。
4.補貼程序。實行區(qū)縣核準(zhǔn)、市級備案制。各區(qū)縣對種糧大戶的真實性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門負(fù)責(zé)對種糧大戶進(jìn)行核實，區(qū)縣財政部門負(fù)責(zé)核撥補貼資金。種糧大戶須按要求提供土地流轉(zhuǎn)證明和身份證復(fù)印件，對代種撂荒地的，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村出具種糧證明，新開墾未發(fā)包耕地、村社集體機動地種植的，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級及國土部門出具土地面積和性質(zhì)相關(guān)證明。種糧大戶補貼核實結(jié)果必須堅持區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社三級兩次公示，每次公示時間不少于7天，對有異議的，重新查實審核后再公示。
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