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解讀部門：重慶市長壽區(qū)文化和旅游發(fā)展委員會

2022年8月，重慶市長壽區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于印發(fā)重慶市長壽區(qū)全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021—2025年）的通知》（長壽府發(fā)〔2022〕53號）（以下簡稱《實(shí)施計(jì)劃》），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、政策背景

“十三五”時期，長壽區(qū)全民健身工作蓬勃發(fā)展，市民健身意識不斷增強(qiáng)，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到51.52%，全民健身賽事活動廣泛開展，健身場地設(shè)施不斷增加，體育組織活力顯著增強(qiáng)，全民健身整體水平位居重慶前列，與長壽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口狀況、市民健身需求相匹配的全民健身公共服務(wù)體系日趨完善，為新周期《實(shí)施計(jì)劃》的編制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、殷切關(guān)注人民群眾的身體健康，將全民健身作為全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，上升到國家戰(zhàn)略的新高度。習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷刑岢觯涌祗w育強(qiáng)國建設(shè)，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。黨的十九屆五中全會把“建成體育強(qiáng)國”明確寫進(jìn)了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。這些都為《實(shí)施計(jì)劃》的編制指明了方向。

2021年7月18日，國務(wù)院印發(fā)了《全民健身計(jì)劃（2021—2025年）》（國發(fā)〔2021〕11號），這是我國全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，向?qū)崿F(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)的重大節(jié)點(diǎn)有關(guān)全民健身事業(yè)發(fā)展的重要頂層設(shè)計(jì)，是“十四五”時期全民健身工作的總體規(guī)劃和行動綱領(lǐng)。2022年3月11日，重慶市人民政府印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)重慶市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021—2025年）的通知》（渝府發(fā)〔2022〕20號）。為貫徹落實(shí)好相關(guān)文件，推動長壽區(qū)全民健身事業(yè)更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾的健身和健康需求，經(jīng)區(qū)政府同意，結(jié)合長壽區(qū)全民健身工作實(shí)際，制定了《實(shí)施計(jì)劃》。

二、目標(biāo)任務(wù)

《實(shí)施計(jì)劃》的目標(biāo)任務(wù)是：既盡力而為、又量力而行，堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，促進(jìn)全民健身更高水平發(fā)展、更好滿足人民群眾的健身和健康需求。到2025年，我區(qū)全民健身公共服務(wù)體系將更加完善，全區(qū)居民科學(xué)健身素養(yǎng)不斷增強(qiáng)，健身熱情進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)居民體質(zhì)持續(xù)提升，全民健身場地設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到54%，全區(qū)人均體育場地面積超過3平方米，努力建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、可持續(xù)發(fā)展的全民健身公共服務(wù)體系。

三、適用范圍

《實(shí)施計(jì)劃》為普惠性政策，適用對象群體為長壽轄區(qū)內(nèi)所有市民。

四、主要內(nèi)容

《實(shí)施計(jì)劃》共3部分，提出了總體要求、9項(xiàng)主要任務(wù)和5項(xiàng)保障措施。

第一部分，九項(xiàng)主要任務(wù)。

第二部分，四項(xiàng)保障措施。

五、核心政策問答

問1：《實(shí)施計(jì)劃》編制依據(jù)？

答1：根據(jù)國務(wù)院《全民健身計(jì)劃（2021-2025年）》和《重慶市全民健身?xiàng)l例》《關(guān)于印發(fā)重慶市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021-2025年）的通知》(渝府發(fā)〔2022〕20號)，制定本實(shí)施計(jì)劃。

問2：《實(shí)施計(jì)劃》與之前文件有何差異？

答2：《實(shí)施計(jì)劃》與之前相關(guān)文件的不同之處在于：

首先，是工作思路有所創(chuàng)新，即堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重創(chuàng)新發(fā)展，注重補(bǔ)短板，注重抓細(xì)節(jié)，注重抓落實(shí)，注重豐臺特色。

其次，是工作理念有所創(chuàng)新，即突破以往重點(diǎn)抓體育設(shè)施和舉辦賽事（活動）的數(shù)量指標(biāo)，而《實(shí)施計(jì)劃》更加突出在數(shù)量的基礎(chǔ)上追求更高質(zhì)量發(fā)展，更加突出讓人民群眾的參與性、方便性和滿意度。

再次，是工作內(nèi)容有所創(chuàng)新，即優(yōu)化體育場地設(shè)施布局和提高體育設(shè)施使用效率；提升社會體育指導(dǎo)員素養(yǎng)和提高科學(xué)健身指導(dǎo)質(zhì)量；發(fā)展市民身邊體育健身組織和推進(jìn)體育健身組織自治進(jìn)程；完善全民健身賽事活動體系和鼓勵社會力量支持全民健身；啟動青少年體育促進(jìn)工程、推動老年人體育幸福工程、重視特殊人群的關(guān)愛工程；深化體衛(wèi)、體旅、體教融合發(fā)展；推進(jìn)全民健身智慧服務(wù)；設(shè)立全民健身激勵機(jī)制和推動全民健身交流學(xué)習(xí)；促進(jìn)體育消費(fèi)升級和打造體育消費(fèi)亮點(diǎn)等。

問3：《實(shí)施計(jì)劃》編制的總體考慮有哪些？

答3：《實(shí)施計(jì)劃》編制過程中，充分考慮了長壽區(qū)全民健身工作的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和機(jī)遇挑戰(zhàn)，按照“一個堅(jiān)持，三個重點(diǎn)”的基本思路，重點(diǎn)把握了以下幾點(diǎn)：

（一）始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述在核心指向和思想內(nèi)涵上一脈相承，充分體現(xiàn)了一切為了人民、一切服務(wù)人民、始終以人民為中心的理念。《實(shí)施計(jì)劃》的編制始終以不斷滿足人民群眾日益增長的多元化健身需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把積極回應(yīng)百姓需求放在首位，每一項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的確定都與提升老百姓的獲得感、滿足感的實(shí)事掛鉤，推動各項(xiàng)工作下沉到群眾身邊，進(jìn)一步打通全民健身公共服務(wù)的“最后一公里”。

（二）重點(diǎn)推進(jìn)全民健身工作均衡發(fā)展。健全完善全民健身公共服務(wù)體系解決的是全民健身公共服務(wù)總量不足、布局不優(yōu)、載體不新、質(zhì)量不高、社會力量參與不充分等問題，因此，《實(shí)施計(jì)劃》的編制重點(diǎn)關(guān)注推動構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，擴(kuò)大全民健身公共服務(wù)有效供給，提高參與度、增強(qiáng)可及性，不斷補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)長壽區(qū)全民健身公共服務(wù)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了系統(tǒng)化、整體性的部署安排。

（三）重點(diǎn)堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向統(tǒng)籌推進(jìn)。《實(shí)施計(jì)劃》的編制堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，結(jié)合長壽區(qū)全民健身狀況調(diào)查結(jié)果，重點(diǎn)關(guān)注老百姓反映的突出問題，如體育組織、體育賽事活動還需不斷向基層下沉，群眾使用健身場地設(shè)施的便利性還有待加強(qiáng)，科學(xué)健身指導(dǎo)仍需進(jìn)一步普及，全民健身科技化信息化水平有待提高等。

（四）重點(diǎn)落實(shí)國家、市級任務(wù)要求。在起草過程中，注重貫徹國家對于全民健身工作的整體部署要求，秉承以人民為中心、高質(zhì)量發(fā)展、一體化（融合）發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展四大發(fā)展理念，保證國家、市級各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的貫徹落實(shí)，在豐富完善發(fā)展戰(zhàn)略、繼續(xù)把“六個身邊”工程作為推動全民健身高質(zhì)量發(fā)展主抓手的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)“任務(wù)目標(biāo)下沉基層”要求，做到能檢查、易評估、可考核。

問4：《實(shí)施計(jì)劃》編制中聚焦了哪些問題？

答4：《實(shí)施計(jì)劃》重點(diǎn)聚焦破解群眾最關(guān)心的4方面問題：

（一）破解群眾“健身去哪兒”的問題。隨著運(yùn)動健身成為一種時尚、新興的生活方式，群眾“健身難”成為了社會各界共同關(guān)注的重點(diǎn)問題，解決群眾“去哪兒健身”的問題也成為了一項(xiàng)重要的民生工程。著力解決“健身難”問題既是以人民為中心、建設(shè)體育強(qiáng)市的基礎(chǔ)，也是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。因此，《實(shí)施計(jì)劃》從補(bǔ)齊場地設(shè)施短板、整合各類健身資源、提升管理服務(wù)水平、引入智能化手段等方面入手，聚焦群眾“健身難”問題的解決。

（二）破解全民健身公共服務(wù)發(fā)展不均衡問題。全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，隨著全民健身國家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，長壽區(qū)全民健身公共服務(wù)體系已基本確立。但是，還存在區(qū)域之間、人群之間、項(xiàng)目之間發(fā)展不均衡的問題。因此，《實(shí)施計(jì)劃》立足完善體制機(jī)制、優(yōu)化資源布局、擴(kuò)大服務(wù)供給，著力引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向群眾身邊延伸、向基層下沉，推動全民健身各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

（三）破解全民健身的活力與創(chuàng)新不足問題。隨著全民健身熱度的持續(xù)提升，群眾體育工作的邊界不斷被拓展，以往依靠建設(shè)施、辦賽事、政策補(bǔ)貼的傳統(tǒng)工作方法已不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需求，而高質(zhì)量發(fā)展的根本在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革、在于活力和創(chuàng)新力的不斷激發(fā)。因此《實(shí)施計(jì)劃》提出了通過政府購買服務(wù)、制定辦賽指南、評估定級等方式激發(fā)體育社會組織活力，激勵社會體育指導(dǎo)員、志愿者等多元群體積極發(fā)揮作用，推動全民健身智慧化發(fā)展。

（四）破解如何更好滿足群眾健康健身新需求的問題。全民健身是實(shí)現(xiàn)全民健康的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中國夢的健康基礎(chǔ)，新時代群眾對于健康和健身的需求不斷升級，對場地設(shè)施、健身組織、活動形式等基礎(chǔ)配備提出了更高要求，也對全民健身在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧社會構(gòu)建、基層社區(qū)治理等方面作用給予了更多關(guān)注。因此，《實(shí)施計(jì)劃》的編制對焦群眾對健身健康的新需求，通過加強(qiáng)政策支撐保障力度，充分發(fā)揮各類社會組織力量，充分調(diào)動群眾作為第一責(zé)任人的能動性，保障群眾健身新需求的持續(xù)滿足。

問5：《實(shí)施計(jì)劃》提到的經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)、10分鐘公共健身圈、全民健身公共服務(wù)體系、“補(bǔ)短板”工程等專業(yè)詞匯有什么具體含義。

答5：經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)：每周參加體育鍛煉頻度3次及以上，每次體育鍛煉持續(xù)時間30分鐘及以上，每次體育鍛煉的運(yùn)動強(qiáng)度達(dá)到中等及以上的人的數(shù)量。

10分鐘公共健身圈：在城市社區(qū)，居民從居住地步行或騎行不超過10分鐘范圍內(nèi)，有可供開展健步走、廣場舞、球類運(yùn)動等群眾性體育活動的場地設(shè)施。

全民健身公共服務(wù)體系：是指政府為滿足社會成員參與體育健身的基本需要，向全社會提供公益性體育服務(wù)產(chǎn)品所形成的系統(tǒng)性、整體性的制度安排。具體包括以政府為供給主體，政府、體育社會組織、體育企業(yè)等組織為生產(chǎn)主體的供給體系；以場地設(shè)施、健身指導(dǎo)、體育培訓(xùn)、競賽活動、體育信息、體質(zhì)監(jiān)測等為主要內(nèi)容的產(chǎn)品體系；以人力資源和財(cái)力資源為基礎(chǔ)的資源配置體系；以績效評估和監(jiān)督反饋為保障的管理運(yùn)行體系；以覆蓋全社會為目標(biāo)的服務(wù)對象體系。

“補(bǔ)短板”工程：指“全民健身場地設(shè)施補(bǔ)短板工程”，“十四五”期間有關(guān)部門支持引導(dǎo)加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)、補(bǔ)齊公共健身設(shè)施短板的工程，中央資金支持的項(xiàng)目包括：《“十四五”時期全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程實(shí)施方案》提出的中央預(yù)算內(nèi)資金支持的體育公園、全民健身中心（小型體育綜合體）、公共體育場、社會足球場、健身步道、戶外運(yùn)動公共服務(wù)設(shè)施，彩票公益金和公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全民健身場地器材補(bǔ)短板項(xiàng)目以及群眾滑冰場、小型健身中心等公共健身設(shè)施。

六、專家視角

重慶市長壽區(qū)文化和旅游發(fā)展委員會副主任劉智勇表示，《實(shí)施計(jì)劃》是豐富人民群眾精神文化生活，形成健康文明的生活方式，提高市民身體素質(zhì)、健康水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會和諧和文明進(jìn)步而制定的群眾體育發(fā)展計(jì)劃，是“十四五”時期長壽區(qū)開展全民健身工作的總體規(guī)劃和行動指南，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民對美好生活需要的發(fā)力點(diǎn)，是促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動內(nèi)需的動力源，是激活體育消費(fèi)的“金鑰匙”是促進(jìn)素質(zhì)教育、文化繁榮、社會包容、民生改善、民族團(tuán)結(jié)等多重價值及內(nèi)涵式發(fā)展的重要抓手。《實(shí)施計(jì)劃》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持全面創(chuàng)新，以人民為中心，就著力破解當(dāng)前困擾全民健身發(fā)展的一些難點(diǎn)問題，提出了切實(shí)可行的舉措，對深入實(shí)施健康中國戰(zhàn)略和全民健身國家戰(zhàn)略，全面開展健康中國重慶行動，加快體育強(qiáng)區(qū)建設(shè)，推動全民健身工作高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，為打造世界級運(yùn)動康養(yǎng)旅游目的地，建設(shè)國際化綠色化智能化人文化中國長壽城具有重要意義。